一 云南省民间组织的历史与现状

（一）云南民间组织的发展历程

新中国成立60年来，与全国民间组织的发展历程基本相同，云南民间组织的发展具有鲜明的阶段性特征。以1978年召开的十一届三中全会为界，可以把云南民间组织的发展历程分为两大阶段。

1.改革开放前的曲折发展

从新中国成立至1978年近30年的时间里，云南民间组织（当时称为“社会团体”）的发展大体上经历了两个小阶段。第一阶段即1949～1965年的初步发展阶段。1950年，政务院制定了《社会团体登记暂行办法》，1951年3月内务部制定了《社会团体登记暂行办法施行细则》，将社会团体主要分为人民群体团体、社会公益团体、文艺工作团体、学术研究团体和宗教团体五类。在此期间，云南省的社会团体得到了初步发展，政府主管部门按照国家的登记管理政策，登记了一批学术性、专业性社团组织，为科技工作者和企业专业技术人员开展学术交流、理论研究提供了组织平台。这一时期出现的社会团体，基本适应云南经济社会发展的需要。第二阶段即1966～1978年的停滞阶段。1966年“文化大革命”开始后，社会主义民主和法制建设遭到严重破坏，全国各类社会团体陷入瘫痪状态，社会团体登记工作因此停顿。^[1]与此同时，在十年“文化大革命”中，云南省的社团组织全部停止活动，政府部门的登记管理工作随之停顿，代之而起的是各种自发成立的“战斗队”和“红卫兵”组织，结社秩序受到严重破坏。

2.改革开放后的快速增长

1978年以后，伴随着经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革的推进和深化，社会进步程度日益提高，公民社会理念逐渐得到认可，民间组织发育和成长的环境初步形成，各种民间组织如雨后春笋般涌现。从政府规管的角度，可以把改革开放以来云南民间组织的发展进程划分为三个小阶段。

第一阶段1978～1989年。改革开放为民间组织的恢复与发展提供了新的契机和动力，云南的民间组织也有所恢复和发展。但是，由于当时国家对社会团体的管理没有及时跟上，社会团体的审批工作由各政府部门承担，实行“多头审批”，社会团体基本上属于政府部门管理下的“部门社团”，形成了依附政府部门的“官办社团”。^[2]1988年8月、1989年6月和1989年10月，国务院先后发布了《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》和《社会团体登记管理条例》，三个法规初步形成了我国民间组织管理的法律框架，云南民间组织的发展及管理由此逐步走上了规范化轨道。

第二阶段1990～1999年。在此期间，我国加大了对民间组织培育、发展和管理工作的力度，出台了一系列的政策法规。如1992年8月，民政部召开了新中国成立以来首次全国社会团体管理工作会议；1996年7月，中共中央政治局常委会专门研究了民间组织工作；1998年6月，国务院批准成立民政部民间组织管理局；1998年10月，国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订了《社会团体登记管理条例》；等等。从1990年开始，云南省民政厅设立了社团管理处，全省恢复了对民间组织的登记管理工作。1990年底全省共有社会团体247个。在1997～1999年三年间，云南按照国家民政部的统一要求，对全省的社会团体进行了清理整顿；1998年和1999年数量有所下降，至1999年底全省共有社会团体4155个，是1990年的16.82倍（见表1）。

第三阶段从2000年至今。经过1997～1999年三年的清理整顿，从2000年开始，全省民间组织步入健康发展轨道。在这一阶段，云南民间组织的发展呈现出两个特点：一是民间组织的类型不断丰富。从2000年开始，“社会团体”、“民办非企业单位”和“基金会”等三类民间组织得到同步发展，但发展速度不同。总体而言，民办非企业单位的增长速度最快，社会团体次之，基金会较慢。二是民间组织的总量逐年增长。2000年有4015个，2005年增加到7000个，2009年达到11143个，是2000年的2.78倍（见表2）。

表1 1990～1999年云南省社会团体发展统计

表2 2000～2009年云南省民间组织发展统计

（二）云南民间组织的现实状况

经过新中国成立以来特别是改革开放30多年来的发展，云南民间组织现已成为云南各类组织中的一个重要组成部分，其基本构成如下。

1.类型构成

根据国家民政部的现行分类标准，云南各级民政部门登记注册的民间组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。截至2009年底，全