中国国民经济保持快速发展的同时，其社会经济结构也经历了深刻的调整与转型。市场机制的逐步确立和完善一方面使民间部门不断发展壮大，在国民经济和社会生活中起到日益重要的作用；另一方面也使政府改革原有的行政管理模式，实现政府职能的合理转换具有更强的必要性和可能性。由于社会经济活动客观上普遍地存在着外部性和信息不对称，完全地依赖市场或政府都难以形成有效的社会治理：前者固然有可能导致“市场失灵”，而以政府为主体的单一的计划管理也有可能出现“政府失灵”，二者都会对社会福利水平和社会效率造成负面影响。因此有效的社会治理应该具有多元化的特征，将政府、市场以及其他各个社会部门的优势结合起来，同时通过有效的社会自治，构建一种合作、互补、互动的新型公共管理模式。在这一过程中，民间组织的培育和发展有着极为重要的战略意义。

吉林省既是东北老工业基地的重要构成部分，也是重要的粮食、农业基地，同时还具有较高的文化教育发展水平。尽管吉林省的经济发展速度很快，但无论从总量还是人均意义上，吉林省的经济规模都居于相对落后的地位。这些因素都对吉林省民间组织的发展水平和结构产生不可忽视的影响。

一 吉林省民间组织基本状况

吉林省民间组织的正式统计工作始于2000年吉林省政府部门机构改革之后。经过10年的培育和发展，吉林省在民间组织建设方面取得了较为显著的成绩。

（一）吉林省民间组织的现有数量

截至2009年底，吉林省全省民间组织已发展到18557个，其中，经各级民政部门登记的民间组织有8389个，在各级民政部门备案的民间组织有10168个。

经各级民政部门登记的民间组织中，社会团体有5240个，占登记民间组织总数的62.5%；民办非企业单位有3120个，占登记民间组织总数的37.2%；基金会有29个，占登记民间组织总数的0.3%（见图1）。

图1 2009年吉林省登记民间组织构成

在各级民政部门备案的民间组织中，农村专业经济协会有5140个，占备案民间组织总数的50.6%，社区社团有5028个，占备案民间组织总数的49.4%（见图2）。

图2 2009年吉林省备案民间组织构成

由2009年吉林省各级民政部门的登记和备案情况可以看出两方面特点：一是基金会在登记民间组织中的占比较低；二是农村专业经济协会在备案民间组织中的占比较高，这与吉林省作为我国农业大省的地位是相符的。

（二）吉林省登记民间组织的发展状况

表1报告了2001～2009年吉林省民间组织在各级民政部门的登记数量。从总体上看，吉林省登记民间组织的数量由2001年的4944个上升至2009年的8389个，平均每年增长7.2%。整体上看，社会团体登记工作进入常态化发展阶段，各年度社会团体成立数量和注销撤销数量各自基本保持稳定。还可以发现，吉林省登记民间组织在2002年增加幅度较大，达31.5%；其后2003～2009年的年均增长率为3.8%，2003年吉林省登记民间组织的数量还下降了2.6%（见图3）。2009年吉林省登记民间组织的数量为8389个，与2008年相比增长了3.9%。

表1 2001～2009年吉林省登记民间组织的发展状况

图3 2001～2009年吉林省登记民间组织的发展趋势

尽管社会团体、民办非企业单位以及基金会三种类型民间组织的数量都呈现不断增加的趋势，但它们在具体的发展态势方面又存在着各种特征。

1.社会团体的发展

如图4所示，吉林省登记社会团体数量的发展趋势较为平稳，除2002年小幅下降了0.3%外，其他各年度都呈稳步增长之势。2001～2009年期间吉林省登记社会团体的数量由3577个上升至5240个，平均每年增长5.7%。

图4 2001～2009年吉林省登记社会团体的发展趋势

从各级社会团体按活动地域分类看，省级、市级和县级社会团体的数量都大致呈上升趋势，2001～2009年期间的年均增长幅度分别为1.7%、2.5%和9.4%，基层县级社会团体发展较快的特征明显（见表2、图5）。

表2 2001～2009年吉林省社会团体按活动地域分类的发展状况

图5 2001～2009年吉林省各级社会团体的发展趋势

从各级社会团体占全省登记社会团体总数的比重变动趋势来看，县级社会团体的占比始终高于省级和市级社会团体且不断上升，由2001年的44.9%增加至2009年的55.2%；与之相对应的是同期省级和市级社会团体的占比分别由13.8%和41.3%下降至10.9%和34%（见图6）。县级社会团体的较快发展与吉林省农村专业经济协会的发展密切相关，吉林省民政厅在2002年、