一 图书出版产业政策更加明确

2010年新闻出版总署等政府部门围绕图书出版产业的相关问题，出台了系列文件，指导、规范产业发展。

1.图书出版产业宏观政策

2010年，新闻出版总署出台的产业政策不少，从年初的《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》，到后期出台的《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》、《关于发展电子书产业的意见》等，对新闻出版产业特别是数字出版产业发展提出了许多指导性意见。这些文件虽然没有关于图书出版产业的专门条款，但与图书出版产业相关的内容不少，从中也传递出政府部门关于图书出版业的政策导向。

图书出版产业仍要大力发展。《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》提出，未来5年甚至更长一段时间内要大力发展的五大产业，其中与图书出版相关的就有三大产业，即图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业，印刷复制产业及新闻出版流通、物流产业。在这三大产业中，无论是出版领域，还是印刷环节和流通环节，图书都是核心，预计未来5～10年，纸质图书不仅不会如预测的那样被电子书取代，且有较大发展空间。因为只有图书得到发展，才有出版印刷、流通的发展。

图书出版产业要加快数字化进程。图书出版产业仍要发展，但一个严酷的现实是，数字出版总产出在2010年已超过图书总产出，在意味着传统的图书出版业必须改革创新才有出路。在新闻出版总署发布的3个文件中，明确提出传统出版要加速数字化。如《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》提出：加快推动传统出版单位数字化转型，尽快做大做强，成为数字出版龙头企业。《关于发展电子书产业的意见》提出：支持和鼓励传统出版单位发挥资源优势，应用高新科技，促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。由此可以看出，图书出版单位在保持传统纸质图书出版的同时，也要加速数字化转型。

2.图书出版的具体政策

2010年初，图书市场一个引人注目的现象是养生保健类图书的热销。全国500余家出版社中，70%的出版社都在出健康养生书，结果是泥沙俱下、鱼龙混杂，对广大读者产生误导作用。为规范市场秩序，2010年10月，新闻出版总署下发了《关于加强养生保健类出版物管理的通知》，提出：出版养生保健类出版物实行资质准入制度，对不具备出版资质的出版单位擅自出版养生保健类出版物的，总署将依照相关法规，给予警示或停业整顿等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.国外出版物进口及分销政策

2010年，还有一项与政策有关的事件，即世界贸易组织（WTO）关于中国与美国就国外出版物进口、分销的争端。2010年8月，中国同意遵循世界贸易组织（WTO）的裁决，于2011年3月19日以前对美进一步开放娱乐产品市场。这一裁决意味着，包括图书在内的外国出版物进入中国的方式将有所变化，虽然外国图书由于语言、价格等因素不大可能大举进入中国市场，但是对中国图书市场的影响也不可轻视。

二 新型出版主体的塑造取得新进展

2010年1月，在全国新闻出版工作会议上，新闻出版总署署长柳斌杰提出：2010年是新闻出版体制改革的决胜之年，要全面完成经营性出版单位转制任务。

按照这样的战略部署，图书出版社的改革扎实推进，新型出版主体的塑造取得新的进展。在地方出版社、高校出版社完成改革的基础上，2010年出版社改革的重点是中央部委出版社。到2010年末，中央部委出版社转企改制已经取得重大进展，学习出版社、红旗出版社、西苑出版社、金城出版社等24家出版社已完成清产核资、核销事业编制、注销事业单位法人、参加北京市基本养老保险、进行企业工商注册登记等工作，率先完成了体制改革任务，除上述出版社外，绝大多数出版社体制改革工作也已进入收尾阶段。^[1]到2010年11月，全国528家经营性图书出版社中，435家已完成转制，93家正在进行转企改制；3000多家国有新华书店完成转制，转制后的企业联合重组，形成出版企业集团29家，期刊集团4家，发行集团24家，上市公司41家，资产、销售过百亿的5家，改变了市场主体缺位的状况。^[2]

按照组建一批大型出版传媒“航空母舰”的战略部署，重组大型印刷复制企业、大型发行物流集团公司、国家级出版传媒主力“舰队”的工作也开始启动，一批新型的市场主体即将登台亮相。

三 图书出版产业的数字化转型加速