2010年是充满变动和挑战的关键一年。面对全球经济危机，2010年是中国“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的筹划之年，还是新中国广播诞生70周年的纪念之年^[1]。在国内各行业慢慢走出衰退，渐趋复苏之时，南非世界杯、上海世博会以及广州亚运会等重大活动，带动了媒介使用和广告投放的快速增长；“十二五”规划强调繁荣发展文化产业，为广播行业发展带来新的机遇和希望。与此同时，当前的挑战也无比严峻，广播业正面对多种制约和路径选择，未来的发展之路并不轻松平坦。

一 面向三网合一的广电机构变身调整

目前，中国经济总量达到世界第二位，人均GDP超过4000美元，但整体经济和社会发展仍存在较大的矛盾和问题。2010年10月落幕的中共十七届五中全会通过了“十二五”规划建议，强调深化改革开放、加快经济增长方式的转变。胡锦涛总书记在2010年2月3日中央党校发表讲话，总共用了52个“加快”，足见情势之紧迫。

集中与分散是广播产业结构中长期存在的一对矛盾。如湖南广电曾一直想把省内市县级电视网络收拢集中，但即便在省内运作，也遇到了巨大的抵触阻力。截至2010年7月，全国共有单立广播电台234座，广播电视台2106座，广播频率2704套^[2]。对比2009年，国内单立电台总数减少17座（2009年比上年度减少6座），广播电视台总数增加了19座（2009年比上年度增加18家）^[3]。从上述数据可以看出，广播电台在机构层面趋向整合收缩的态势仍在延续，鉴于行业格局没有大变，未来数量波动将限于小幅微调区间。

2010年推出的“三网合一”举措，对中国广电行业的影响巨大而深远。2010年1月13日，国务院常务会议做出“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”的决定。该决定对2015年“完成时间点”的明确重申以及三个阶段的倒逼式划分，显露出情势的紧迫。方案前后修改十余稿，进度在2009年下半年突然提速，2010年初果断拍板，折射出中央政府直接干预的强硬意志。有分析认为，中央政府下决心实现“三网合一”的重要原因之一，是制止传输网络的重复建设。此前电信系统与广电系统都拥有独立的渠道优势，在三网融合的背景下，渠道将打通，技术可以提供无限多渠道，内容将是不同渠道争夺的对象。在率先实行制播分离的电影电视剧领域，内容的价格在逐年攀升就是证明。在广电播出机构“制播分离”的改革背景下，“三网融合”新政给了广电行业（尤其电视台、电台）拥抱互联网、结盟电信运营商的契机和动力。

回顾2009年广电业的一系列动作举措，步步都为了应对“三网融合”而加紧体制、技术、业务等各层面的布局和准备。2009年10月，上海成立了广播电视台，推进制播分离的改革。2009年末的最后几天，中国网络电视台、芒果TV等网络视频“国家队”集体登台，广电播出机构全面进军互联网。2010年1月13日，中国迎来“三网融合”元年。几乎与此同时，湖南成立了广播电视总台。5月31日，由北京北广传媒集团、北京人民广播电台、北京电视台整合组建而成的北京广播电视台诞生，2010年各地广电台合并、联盟动作不断：2010年6月21日，沈阳人民广播电台和沈阳电视台合并组建沈阳广播电视台；8月18日，广州电视台、广州人民广播电台合并组建成立广州市广播电视台；10月15日，大连电视台和大连人民广播电台合并为大连广播电视台；7月26日，由陕西人民广播电台发起成立陕西广播联盟，集合了37家省内各级广播电台及部分省外电台，还有陕西省内部分报纸媒体加盟。陕西人民广播电台和华商报还签订了战略合作备忘录，探索跨媒体合作、跨机制联动的新模式。

中国第一批三网融合试点地区（城市）名单于2010年6月30日确定，三网融合的试点城市包括北京、厦门、大连、青岛、哈尔滨、武汉、上海、湖南长株潭地区、南京、深圳、杭州、绵阳。上述合并动向多由发达的或实力强劲的直辖市和省区广电机构领头，且与这一名单中的城市和地点相当重合，显示出广电行业战略谋划和对未来动向的深远考虑。上述国内广电“强势”地区和机构的主动“变身”，将有助于实现整合频率、频道资源，统一规划投入、产业运营、节目交流和广告经营；发挥整体优势和竞争合力，采用新技术、发展新媒体、实现广播电视和新媒体的融合发展；同时打通产业链，不断拓展发展空间，跨行业经营运作，迎接台