2009年8月30日，日本民主党在第45届众院选举中以308个席位获得压倒性胜利。9月16日，日本国会任命民主党党首鸠山由纪夫为第93任首相。当夜，鸠山首相组建了由民主党、社民党、国民新党三党联合执政的新一届内阁。至此，存续了半个世纪之久的、由自民党担当执政党和国会第一大党的日本政党政治格局发生了根本性转变。作为一个在历史上与自民党有着千丝万缕联系的年轻的政党，民主党是以怎样的理念树立了有别于自民党的独自的身份认同？又提出了怎样的政策主张，获得了选民的信任？执政后，民主党要以怎样的作为，兑现这些政策主张？又将遭遇怎样的现实？本文以民主党及鸠山内阁的媒体政策为切入点，从理念、实践和制度建设的三个层次，对上述问题进行回顾与分析。

一 基本理念、基本政策中的信息公开与媒体及信息通讯产业政策

（一）信息公开是一切结构改革的原点

在目前民主党的官方网页上，设有该党基本理念和基本政策的分项，二者均为1998年4月27日该党第一次统一大会所作的会议决议。这表明，虽跨时十年，并经历了党派聚散离合、党首浮沉流变等权力结构变迁，但从成立之初至今，民主党确实有一些一以贯之的政治理念与政策主张。换言之，即使身段外形有变，气质精神却未变，而信息公开就是其未变部分的重要组成内容。

为把握信息公开在民主党社会政治构想中的位置与意义，有必要先将民主党的基本理念和基本政策进行一番简要的梳理。概而言之，1998年民主党党大会决议所描绘的未来日本社会具有以下几点特征：（1）透明；（2）公平、公正、机会均等；（3）具有市场经济的竞争活力；（4）安心、安全；（5）尊权、分权；（6）共同参与。

那么，是什么阻碍了这样的社会建设进程？在现状认识中，民主党将原因归结为官僚主导的政治，更进一步说，是与官僚主导互为表里的自民党政治。因此，民主党要立身于“生活者”、“纳税者”、“消费者”，即最大公约数的日本民众之间，在他们的支持和共同参与下，夺取政权，组成职责受限的政府，建立自立与共生的社会。

从上述的理念中，可以清晰地看出民主党立身于民、以党兴政的为政逻辑。为了与官僚主导政治、自民党政治进行有效的竞争，获得政治合法性，必须以中央与地方、官与民这两层关系为突破口，从中央省厅、官僚体系手中夺权，这就是民主党所谓的摆脱官僚、政治主导。斗争、夺权的第一步，是要摸清旧有体制的问题、暴露其破绽，因此，首先需要信息公开。

所以，在基本政策部分，民主党将行政、财政问题列为首要对象，并将信息公开作为其下继“分权社会”、“官与民”之后的第三个子项：

信息公开是涉及政治、经济、社会系统等一切结构改革的出发点，是促进市民自立与参与的基础设施，因此要将信息公开贯彻到底。在特殊法人之外，代理执行行政业务的公益法人也是信息公开的对象。

“一切结构改革的出发点”、“市民自立与参与的基础设施”，从这种表述方式，我们不难看出信息公开在民主党政治中所具有的不同寻常的地位和意义。如果再回首上述的理想型社会，可以说，透明的社会正是彻底贯彻了信息公开的社会，信息公开促进了政治及社会事务的公平、公正，信息公开激发了经济社会的活力，信息公开保障了人们的安全和权利，信息公开又为人们共同参与公共事务提供了必需的思考素材。

（二）媒体及信息通讯产业改革是结构改革的一部分

既然信息公开是政治中的重中之重，那么，对于专业从事信息业务的新闻媒体及以互联网为代表的信息通讯产业，民主党自有相应的现状认识和政策主张。

首先来看新闻媒体。简而言之，民主党对日本新闻媒体的现状是非常不满的。这种不满虽然没有在基本理念与基本政策主张中用明确的语言表述出来，但只要稍微转变一下角度，就可以提出这样的反问：日本社会的不透明、不公平、不公正，号称“第四权力”、“民主社会看门狗”的新闻媒体该当何责？在官僚主导、自民党主导的战后日本政治社会中，新闻媒体扮演了何种角色？

问题的答案非常简单，即以几家全国性大报为代表的新闻媒体，本身就是旧有体制中的既得利益者。通过建立与官僚机构、自民党之间相互利用、相互包庇的关系，媒体巨头维持了其在资源占有和分配领域，如采访权、电波使用权和市场准入权