本章是主题报告第三章研究结论的详细说明，不仅从细节上补充了主题报告第三章关于文化遗产事业管理问题的分析，还从经济学角度探讨了未来文化遗产事业管理体制的亟待创新之处，包括公益捐赠制度变化后文化遗产事业资金机制的变化和督查相关制度构建方案的博弈论分析等。本章的分析延续了2008年蓝皮书技术报告第三、四章的有关内容，对中国文化遗产事业管理体制的未来发展方向在新形势下的变化进行了补充。

1 新形势下改善文化遗产管理的问题

1.1 文化遗产事业发展的良好态势及动因分析

1.1.1 文化遗产事业发展的良好态势

2008～2009年度，是两个时间节点：改革开放30年和新中国成立60周年。对文化遗产事业来说，这两个时间周期的发展成果，就是初步建设一个符合我国文化遗产保护特点的法律法规体系、一个适应我国文物资源分布和类型特点的保护管理体制、一个保障广大人民群众基本文化权益的社会服务机制、一支保证文化遗产事业得以持续发展的专业人才队伍。而过去的一年，党和政府高度重视文化工作，从提高国家软实力角度出发大力推进文化创新、不断增加文化投入。文化体制改革逐步推进，为文化发展增添了新的活力；人民群众的精神文化需求日益多样和不断提高，为文化事业繁荣发展拓展了空间。这些，都表明我国文化相关事业处于一个新的大发展的战略机遇期，这为文化遗产事业发展提供了新的机遇，文化遗产事业即将踏上新台阶。可以“博物馆之城”建设和博物馆全面免费开放为例来管窥事业发展的良好态势。

（1）“博物馆之城”建设。“博物馆之城”这样把博物馆与城市相提并论的建设目标，不啻反映了博物馆与民生以及城市文化的关系。这样的提法并非中央政府层面的意愿，而是诸多地方政府的共识，是不管发达还是欠发达的地方政府的共识。整理一下已经提出这个目标的城市名录，可以发现大城市有上海，发达地区有东莞和南京，西部地区有成都和昆明，而且它们的做法也在与时俱进。例如，“十五”期间，东莞市出台了《东莞市建设博物馆之城实施方案》，将博物馆作为重要的公益文化设施纳入东莞市城市建设总体规划中。目标是，2005年底东莞博物馆数量由5家增加到不少于15家，到2010年，增加到30家以上；上海市在《上海文化发展“十一五”规划》中，明确提出建设“博物馆之城”。依据规划，上海将用5年时间打造100家博物馆，而在此之前，上海已有50多家博物馆；2006年，成都也提出建设“中国西部博物馆之城”的构想，力争平均10万人拥有1家博物馆；2008年，经济发展水平相对最低的昆明市也提出了这一目标且在扶持力度、体制改革上走在了其他城市的前列。昆明市采取先挂牌运行、再规范发展、重点培养的方式，降低了博物馆业的准入门槛，培育发展了一批挂牌博物馆，切实提升了昆明市博物馆的总量。2008年，昆明市共新发展了第一批和第二批挂牌博物馆共28家，非国有博物馆比例已由原来的10%上升到20%。2009年初至今，昆明市又发展了第三批共18家挂牌博物馆，全市博物馆的总量已上升到65家，非国有博物馆的比例已由2008年的20%提升到30%，且新发展的挂牌博物馆基本涵盖了博物馆序列的各种类型。在这个建设过程中，昆明市创新了文化遗产保护与利用的措施和办法，探索出了一条科学合理挖掘文化资源，充分调动民间力量参与文化昆明建设，参与博物馆业发展的新路子。同时，新发展的挂牌博物馆也进一步提升昆明市这座历史文化名城的文化底蕴和内涵，为全市旅游业的发展增添了新的亮点和看点，对于增强昆明市的文化软实力，提升广大市民的文化生活品质起到了积极的促进作用。尽管昆明市的“博物馆之城”建设一定程度上有操之过急、一定范围内有鱼龙混杂的情况，但仅仅从事业规模来看，一年时间有了如此大的变化也折射出了文化遗产事业发展的良好态势。

（2）博物馆全面免费开放。在中央领导同志的亲切关怀下，经过中宣部、财政部、文化部和国家文物局的统筹谋划和精心组织，2008年初四部门联合印发了《关于全国博物馆、纪念馆向社会免费开放工作的通知》，召开免费开放工作会议，开展免费开放工作调研。国家大力投入^[1]，保证了这一举措得以落实。这一政策实施以来，列入2008年向社会免费开放试点名单的505家博物馆基本全部向社会免费开放，加上