在2008年蓝皮书中，我们界定了精细化管理为——对文化遗产事业相关状况进行量化评估以达成行政资源配置上有的放矢的高效管理^[1]。在我国目前的国情下，要改善文化遗产管理，除了进一步推进体制改革，还必须提高管理的水平，必须提高相关行政资源的空间配置的效率和在系统内的配置效率。运用GAP分析方法，可以找出文化遗产管理和投资的空缺所在，为提高行政资源在空间上的配置效率提供依据。这样，既能物尽其用，又能提高文化遗产保护的效率，在实现保护目标的前提下兼顾社会效益和经济效益。同时，博物馆的精细化管理可以从静态和动态两个方面为管理者提供有效信息，以准确掌握保护与利用的程度以及年度变化中的管理重点所在，更好地协调保护与利用的关系。

在2008年蓝皮书的技术报告第五章中，我们以1～5批全国重点文物保护单位为代表进行了文物系统行政资源空间配置效率的GAP分析，找出了不可移动文物保护过程中存在的管理空缺和投资空缺，并对应地提出了改善行政资源空间配置效率以实现精细化管理的建议。2009年中国文化遗产日的主题是“保护文化遗产、推动科学发展”，2009年蓝皮书的主题是“文化遗产事业关系民生大计”，这两个主题浓缩反映了当前的新形势。围绕这两个主题，我们的工作必须与时俱进。本章内容在2008年蓝皮书的基础上进行了以下深化：文化遗产事业自身的科学发展需要实现事业的精细化管理，文化遗产事业在国家大局中的科学发展则要求事业发展更多地与民生关联。因此，应将精细化管理手段更多、更好地应用于与民生关系密切的文化遗产工作，尤其是与民生关系相对更密切的博物馆相关工作中^[2]。而在主体功能区划中反映文化遗产保护与利用的要求则是文化遗产事业在国家宏观决策中与民生关联的基础条件。在数据情况得到改善的情况下，这些方面的要求均体现到了2009年蓝皮书的内容安排上。

本章内容在方法上基于2008年蓝皮书技术报告第五章，并按照2008年蓝皮书的设想，从基础数据的补漏、指标体系的完善和赋权方法的规范等三个方面完善了服务于文物系统精细化管理的GAP分析，以更好地指导各地文物系统提高相关行政资源的空间配置效率；另外，还强调了结果应用的衔接——将GAP分析结果与主体功能区划的相关技术标准衔接，使主体功能区划中能合理、可行地考虑文化遗产保护和利用的要求。这些变化可以用全覆盖、多指标、动态化、关联化来概括。

（1）全覆盖

由于统计数据不足而在2008年蓝皮书中未被列为研究对象的博物馆，成为今年研究的重点内容，这使行政资源空间配置上的精细化管理有可能覆盖几乎整个文物系统，使与民生关联最密切的博物馆能借助GAP方法改善管理情况。

（2）多指标

2009年对文物保护单位的GAP分析充实了指标并实施了动态分析：在沿用2008年蓝皮书评价指标体系的基础上，增加了文物保护管理机构、安全保护人员等指标，在投资方面增加了财政拨款、门票收入情况等指标，以更全面地反映不可移动文物的保护利用情况。在博物馆的分析中则为了充分体现“文化遗产事业关系民生大计”的主题，在评价指标的选用上也注重“以人为本”。例如，在计算反映馆藏文物多度的指标时，选用的密度指数是各省单位人口拥有的馆藏文物数量，而非计算不可移动文物多度时的单位面积的文物数量，以及使用“每万件馆藏文物对应的工作人员数”的相对值作为衡量管理等级的指标之一。

（3）动态化

动态化则使GAP分析与现实的管理需求结合得更紧密。例如，我们增补了全国重点文物保护单位的数据，因此可以在2000～2007年不可移动文物统计数据的基础上，研究不可移动文物保护和管理情况的年度动态变化，在保证研究目的基本不变的基础上更好地还原现实中的管理效率变动。

（4）关联化

关联化的工作主要体现在与主体功能区划衔接上。由于全国层面的主体功能区划分已于2008年底基本结束，但其中基本没有如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中定性要求的那样反映文化遗产保护与利用的要求。在本章中，我们将这一工作细化到了与《省级主体功能区域划分技术规程（草案）》中方案衔接的地步，希望国家相关部门能在《省级主体功能区域划分技术规程》定稿时采纳我们的方案，以保证其在体