1998年是哥伦比亚的大选年。6月21日，保守党总统候选人安德烈斯·帕斯特拉纳在第二轮选举中，击败执政的自由党总统候选人奥拉西奥·塞尔帕，当选为共和国总统。8月7日，帕斯特拉纳接替了自由党人桑佩尔的总统职务，组成了新一届政府，从而中断了自由党连续执政12年的历史。

一、桑佩尔执政时期的政治经济形势

从1986年巴尔科政府执政时起，连续两届自由党政府政绩不错。1994年，加维里亚辞去总统职务后，还当上美洲国家组织的秘书长，这表明他在任4年的政绩颇佳。1994年桑佩尔担任了自由党政府总统。自从揭发出“毒品贿选”案后，人们就认为这是一届腐败的政府。加之近两年哥伦比亚经济不景气，失业率上升，治安情况恶化，国际形象欠佳，人们对桑佩尔政府的不满情绪日益高涨。

1998年桑佩尔总统是在经济出现衰退并且无法同游击队实现和平和很少得到人民支持的情况下度过最后一年执政期的。国内新闻媒体分析说，桑佩尔执政4年的特点是：毒品泛滥，暴力增多，经济衰退。

（一）哥伦比亚政府日益受到游击队暴力活动的困扰，绑架、凶杀事件层出不穷。哥伦比亚治安形势之严重，是50年代以来从未有过的

哥伦比亚是拉美地区少数尚存游击队活动的国家之一，目前有哥伦比亚革命部队和民族解放军两支主要的游击队组织，人数多达2万，且历史悠久，装备精良，资金充裕，纪律严明，战斗力强。在过去的5年中，政府军与游击队之间冲突频繁，据统计约有5600人在冲突中丧生。政府军的围剿总是显得力不从心。为此，桑佩尔总统为同游击队谈判曾提出过各种和平建议，但都遭到游击队的断然拒绝。游击队认为，桑佩尔政府是在毒品贩子的金钱援助下当选的，是个不合法的政府。近两年，游击队组织加紧了攻势，并在一些较大的战斗中击溃了政府军，游击队占领的地盘日益扩大。如1996年，哥伦比亚革命部队发起一场攻势，占领军事基地，打死政府军官兵26人，打伤20人，俘虏60人。桑佩尔答应革命部队的所有要求，以换取被俘官兵的释放，并撤出卡克塔林区1.3万平方公里的地方。1997年10月，哥伦比亚进行地方市议会选举，游击队明确宣布以武力抵制选举。在选举前几个月，游击队共杀死市、镇政府官员51人和候选人37人，绑架220人，并迫使2000多名候选人放弃参加选举，还有6000名政府任命的记票人表示因安全没有保障而不能承担这项工作。1998年3月，政府军第三旅陷入游击队的根据地，73人死亡，46人被俘。到目前为止，游击队势力已扩及国土面积的40%以上，主要集中在哥伦比亚丛林覆盖的南部和北部地区。游击队还宣布要扩充人员和扩大战线，目标是到新世纪开始时，把人员扩大到3万人。

此外，哥伦比亚还有准军事集团和其他武装力量制造的政治暴力事件。准军事集团是在富有的大土地所有者资助下、又得到哥伦比亚正规军保护的私人武装，他们把平民百姓作为主要打击目标，以屠杀平民百姓来满足军方死亡人数越多越好的愿望，而大土地所有者却借此巩固并扩大他们对土地的占有。在近10年，已造成3.5万人死亡和150亿美元的经济损失。

（二）哥伦比亚是世界上生产和加工毒品的主要国家之一，毒品已渗透到全社会，造成了原有社会关系的破裂和生活方式的改变

首先，古柯叶是“农民文化”的一部分。印第安人的古柯叶的消费传统可追溯到6500年以前。从中美洲、安第斯山区到亚马孙地区，古柯叶被印第安人用于宗教仪式，以及治病和进行社交活动。

其次，毒品生产利润大。统计表明，每千克古柯叶可卖800～1200美元，而每千克可可只卖2美元。在城市，贫困青年认为，贩毒比上学或从事其他任何活动更赚钱，因而被贩毒所吸引。仅麦德林就有7万人因贩毒变成了当地的显贵，他们佩戴首饰，穿着考究，拥有汽车，成为青少年渴望仿效的社会榜样。

另外，贩毒造成武装团伙的出现，制造了恐怖气氛。近几年，尽管哥伦比亚政府加大了缉毒力度，先后摧毁了麦德林贩毒集团和卡利贩毒集团，抓获了大批毒枭，烧毁了近5万公顷的古柯和罂粟，捣毁了一个又一个可卡因加工厂，但是，毒品的种植者不断移地种植，而且种植面积有增无减。据统计，古柯、罂粟和大麻的种植面积已从90年代初的7万公顷增至1997年的7.9万公顷，与1996年相比，毒品生产增长4%，居拉美首位。与此同时，贩毒暴发户的子女与寡头家族继承者联姻，巩