冷战时期，拉美曾是苏美争夺的地区之一。冷战结束和苏联解体后，俄罗斯奉行了亲西方的对外政策，“自动”退出拉美地区，其对拉美的影响力几近消失。但是，在经历了90年代初期外交上的“冷遇”后，自90年代中期起，克里姆林宫从世界全球化中接受了教训，开始谋求“建立存在和影响的新空间”。1996年，普里马科夫就任俄罗斯外长后，及时调整俄罗斯对外政策，积极开展“多方面、全方位”外交。1996年和1997年普里马科夫两次访问拉美国家，1997年12月俄政府第一副总理涅姆佐夫的拉美之行，标志着俄罗斯已重返拉美，开始了俄拉关系的新时期。

一、俄罗斯重返拉美大陆的原因

90年代上半期，俄罗斯同拉美地区的关系较为冷淡。从90年代中期起，出现了推动俄罗斯重返拉美和加勒比地区的诸多因素。主要可归纳为3个方面：一是俄罗斯自身的觉醒，促使其寻找对外战略、方针和政策上的平衡，并从自身强国和政治经济利益需求出发，扭转和纠正了忽视拉美和加勒比地区国家关系的倾向；二是拉美和加勒比地区的稳定持续发展对俄罗斯具有越来越大的吸引力；三是俄罗斯和拉美国家在经济上具有的互补性，刺激了俄罗斯重视发展与拉美国家的关系发展。

从俄罗斯自身的因素来看，第一，在实行亲西方的外交方针过程中，深刻认识到西方的友善态度是有界限的。同时，西方利用“冷战”胜利者的“特权”大搞“以我为中心”，不仅使俄处于受到耻辱的“小伙计”地位，而且使俄明显感到远离世界舞台的威胁。第二，前苏联解体后，原有的社会意识一度受挫，90年代中期，民族强国的情感在大部分俄罗斯居民中开始复兴。第三，俄罗斯在整个经济陷入衰退的情况下，国家的利益越来越明显地跃居首位。这些表明，俄罗斯为了自己的民族利益、国家安全和经济进步，必须保持对外战略和外交方针上的平衡。1996年，普里马科夫出任外长后，俄开始全面调整对外政策，即从亲西方的“一边倒”外交转向“全方位”的全球外交，提出加强东方外交，积极发展与独联体国家、中东欧和亚太地区国家关系，同时，努力恢复和发展与拉美国家的关系。

从拉美和加勒比地区的情况看，90年代正是这个地区加强政治民主、继续进行现代化改革和经济高增长时期。这一时期，在世界经济全球化和区域化进程中，拉美国家加快了一体化步伐，逐步实现了地区经济联合。经过多年的改革和调整，拉美国家正逐步摆脱债务危机，经济开始稳定持续发展，成为继亚太地区之后世界上发展最快的地区。因此，欧盟、美国和亚洲都开始看好拉美这一拥有5亿多人口的大市场。德国、日本、韩国、法国、西班牙和美国等国的领导人先后访问拉美国家，寻求加强同这个地区的关系。面对欧美大国对拉美市场咄咄逼人的攻势，曾一度忽视拉美地区的俄罗斯也越来越对这一地区具有浓厚兴趣，并及时地调整了对拉美的政策。

另外，俄罗斯与拉美和加勒比地区国家在经济上具有一定的互补性，这也刺激了俄罗斯发展与拉美的关系。近几年来，俄经济一直处于衰退状态，国内市场上的日用消费品和食品严重短缺，供需矛盾有增无减，需要从国外大量进口。拉美国家地处热带和亚热带，可以提供俄所急需的农产品和食品。而拉美国家虽然在经济上取得了一些进步，但对机器和设备的需求在很大程度上仍依靠进口来满足。所以，拉美地区可成为俄机制产品的潜在销售市场。再者，拉美地区蕴藏着丰富的矿产资源，这对因开采矿产资源的条件恶化、开采费用昂贵、而且某些矿产资源频临枯竭、迫切需要进口加以满足的俄罗斯来说，无疑具有相当大的吸引力。

二、俄罗斯与拉美关系的新发展

随着俄对外政策的调整和为重返拉美地区而采取的一系列举动，俄、拉在政治、外交和经贸等关系上都得到了较大发展。

（一）以俄前外长普里马科夫两次出访拉美国家为热点的高层互访和对话，加强和密切了俄同拉美国家的外交和政治关系

1996年5月，刚上任的俄罗斯外长普里马科夫对墨西哥、古巴和委内瑞拉3国进行了访问，此举引起世界舆论界的普遍关注，一致认为，这是俄罗斯重返拉美的重要举措，表明俄罗斯开始重新关注拉美地区，并希望与这个地区发展全方位的对外关系。正如普里马科夫在访问墨西哥时所指出的，俄执行对外关系多元化的战略原则，重视与拉美的传统关系；对俄来