倾销是以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国的产业造成损害的商业行为。反倾销又叫反倾销措施，是三种主要的贸易救济措施之一，指进口方反倾销当局对倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的行为。反倾销规则是以WTO《反倾销协定》为核心的调整限制和抵制倾销行为的法律规范的总称。

自从乌拉圭回合达成《反倾销协定》（ADA）以来，全球反倾销案例不断增加。关于反倾销规则争论也有增无减。2001年11月，在多哈部长级会议上，WTO新老成员一致同意将反倾销问题列入“世贸组织规则”议题当中，成为新一轮谈判的12个新议题之一。一年来，涉及反倾销规则的反倾销措施委员会实施工作组会议、反规避非正式工作组会议、委员会会议等频频召开，磋商谈判全面展开。

反倾销问题不像关税、服务贸易等市场准入问题那样存在明显的“南北”差距。反倾销矛盾在发达国家之间和发展中国家之间同样激烈。有的发展中国家对反倾销规则的认识不深，起诉甚少或应诉不力，深受倾销和滥用反倾销的双重打击。中国又是受这双重打击最多的国家。因此，研究新一轮谈判中的“反倾销问题”具有重要的现实意义。

一 WTO《反倾销协定》的达成

1.ADA的达成

产品倾销在国际贸易中由来已久。倾销行为一出现，就被一些国家认为是不公平的贸易竞争行为，并通过立法采取反倾销措施予以抵制，以保护国内相关产业。

加拿大1904年《海关关税法》，被认为是首部含有反倾销内容的海关法。该法首次系统地规定了反倾销措施。嗣后，新西兰、澳大利亚、荷兰、南非、美国等国家相继通过反倾销立法。1948年之前，反倾销立法基本限于国内法的范畴，缺乏统一、完善的国际规则。

关贸总协定在创立初期就讨论了反倾销的有关规则。在起草《国际贸易组织宪章》和《1947年关税与贸易总协定》的过程中，美国提出了反倾销条款草案。最后有关缔约方达成了一致意见，在《1947年关税与贸易总协定》中专设第6条“反倾销与反补贴税”，第一次将反倾销纳入多边贸易规则的范围。该条款明确了倾销的基本定义，对倾销予以谴责，允许各国对倾销进行抵制。但是，该条只是一些原则性规定，缺乏可操作性。在“肯尼迪回合”中，有关缔约方首次就实施《1947年关税与贸易总协定》第6条达成了协议，该协议重新定义倾销，明确了实质损害标准，并对反倾销诉讼程序做了规定，进一步发展和充实了《1947年关税与贸易总协定》第6条的内容。

“东京回合”对反倾销规则做了重大修改和补充，达成《反倾销守则》，取代了“肯尼迪回合”的有关协议，并于1980年1月1日起生效。《反倾销守则》仅有23个签署方，约束范围也很小。

乌拉圭回合对《反倾销守则》进行了较大调整，就倾销和损害的认定、调查程序及证据原则等做了较为详细的规定，以确保《1947年关税与贸易总协定》第6条确立的核心原则得到正确实施。经过多次磋商，最终达成《关于实施〈1994年关税与贸易总协定〉第6条的协议》，即《反倾销协定》（简称ADA）。

2.WTO体制下反倾销规则的合理性

反倾销法是当代国际贸易最重要的法律规范之一。反倾销规则不仅反对以倾销作为不正当的国际竞销手段，而且也限制滥用“反倾销”措施作为贸易保护主义的手段。反倾销最有权威的定义是关贸总协定第六条关于反倾销的三个条件：①一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场内，则该出口产品被视为倾销产品；②该销售产品对进口国相似产品工业造成实质性损害或产生实质性威胁，或实质性地阻碍某一相似产品工业的建立；③倾销与损害有因果关系。如果一国进入另一国市场的产品符合以上三个条件，进口国为了抵消或阻止倾销，可以对倾销产品征收不超过该产品倾销幅度的反倾销税。关贸总协定第6条包含了两层含义：一是一国产品向另一国出口时的价格低于国内消费时的正常价格；二是这一产品的出口对进口国来说，进口国国内生产此类产品的相类似工业由此造成损害，这种工业损害包括：①实质性损害而不是一般性损害；②实质性损害威胁；③虽然国内没有相类似工业，但是进口产品却对进口国的新建此类工业造成实质性阻碍。“低于正常价值进口”和“造成工业损害”，构成产品倾销定义的两大要件。两个要件缺一不可。

乌拉圭回合多边贸易谈判达成了新的《反倾销协