2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织部长级会议上，各国部长一致同意就贸易与环境的某些问题进行谈判，旨在明确多边贸易体系和多边环境体系之间的关系，同时还包括WTO有关委员会与多边环境协定秘书处之间的信息交流，以及环境货物和服务的贸易自由化等问题。虽然到目前为止，在GATT/WTO的协议中还没有一个专门的环境政策，但早在1971年GATT框架内有关环境问题的争论就已经开始了。随着经济全球化的进程不断加快，有关环境与贸易问题的争论愈演愈烈，争论的内容和范围也由于新问题的出现而不断延伸和扩展。处于这场争论核心的不仅有自由贸易主义者和环境主义者的对立，而且出现了越来越多现实的声音。鉴于新一轮的谈判要在2005年1月1日结束，发展中国家面临的将会是异常严峻的任务和挑战。

一 GATT/WTO框架内有关环境政策讨论的历史回顾

贸易和环境问题并不是一个新的问题。20世纪60年代末70年代初，出于对增长的极限和全球自然资源枯竭的忧虑，经合组织国家采取了积极的环境保护政策，从而引起某些受到冲击的工业部门的抱怨，认为这些政策削弱了其产品在国际市场上的竞争力。与此同时，国际社会对经济增长给社会发展和环境带来的影响也日趋关注，一方面是环境政策对贸易的冲击；另一方面则是贸易对环境保护的影响。而GATT框架内有关贸易与环境保护之间关系的讨论则缘于1972年联合国在斯德哥尔摩召开的“如何解决人类环境问题”的国际会议。经历了30年的风风雨雨，GATT/WTO框架内有关环境政策的讨论也走过了从休眠期、活跃期到成熟期的三个阶段。

1.休眠期：1971～1991年

1971年，应联合国的要求，GATT秘书处为斯德哥尔摩会议准备了一份研究报告，题目是“工业污染控制和国际贸易”，集中阐述了环境保护政策对国际贸易的影响。可以说，这份报告充分反映出当时经济界人士对环境保护政策有可能成为贸易自由化的障碍并发展成为一种新型保护主义（即绿色保护主义）的担忧。当时，担任GATT秘书长的Oliver Long将这份报告提交给各缔约方讨论，要求他们对环境政策给国际贸易带来的潜在影响进行深入研究，由此引发了GATT框架内对贸易和环境问题的讨论。

鉴于经合组织已经成立了一个环境委员会，一些缔约方建议在GATT框架内也成立一个专门的机制探讨贸易与环境的问题。1971年11月，在总协定各缔约方参加的理事大会上，各方一致同意设立一个“环境措施与国际贸易小组”（EMIT）。这个小组的成员向所有的GATT缔约方开放，并且规定只有在缔约方的提议下，小组才召开会议。但遗憾的是，在近20年的时间里，没有一个缔约方提议召开小组会议。这种情况一直到1992年联合国环发大会召开的前夕才有了改变。

2.活跃期：1991～1994年

1991年，欧洲自由贸易协会（EFTA）的成员国向GATT秘书长提议尽快召开EMIT小组会议，就与贸易有关的环境问题进行磋商，以迎接次年即将召开的联合国环发大会。值得一提的是，此动议的出现还要归因于此前20年间国际舞台上出现了一系列新的进展：首先，在GATT框架内达成了一系列有关环境问题的协定。在东京回合（1973～1979）和乌拉圭回合（1986～1993）谈判达成的协定中，有很多涉及了与贸易有关的环境问题，即所谓的绿色条款。其次，美国和墨西哥在1991年爆发了著名的“金枪鱼”争端^[1]，再次引发了对环境保护政策与贸易之间关系的高度关注。虽然GATT仲裁小组判定美国败诉的结果并没有被各缔约方通过，但却引发了环境主义者的强烈不满。再次，在各个环境论坛中，有关经济增长、社会发展与环境之间关系的争论在整个70年代和80年代从来没有停止过。

正是由于上述新的进展，欧洲自由贸易协会成员的提议得到了各缔约方的积极回应。虽然一些发展中国家极力反对，但是最终也同意就此问题进行有计划的讨论。根据EMIT小组的宗旨，即探讨环境保护政策对总协定运作可能产生的影响，小组开展了积极的工作。但是，在乌拉圭回合谈判的新议题中，其他三个新议题如服务贸易、知识产权和投资政策都达成了协议，惟独没有达成专门的环境协议。这一方面是因为贸易与环境问题的复杂性，另一方面也是因为各个方面的利益分歧所致^[2]。不过，随着乌拉圭回合的结束，新诞生的世界贸易组织（WTO）则为框架内贸易与环境问题的讨论提供了新的契机。

3.成熟期：1994～2001年

1994年