世界可持续发展首脑会议（峰会）于2002年9月4日在南非约翰内斯堡落下帷幕。来自191个国家的政府代表以及政府间和非政府组织、私营企业、民间社团和学术研究群体的代表共21340人出席了此次盛会。通过艰苦谈判，会议通过了《实施计划》，并发表了《约翰内斯堡宣言》。

它在一定程度上表明可持续发展的理念已经深入人心；实施可持续发展战略已经成为世界共识。然而，全球可持续发展理念的形成，经历了一个从萌发到成熟，从模糊到明确，从矛盾到统一的漫长过程。它源于一个实践问题——环境保护；牵涉到人类社会所追求的目标——发展。它已经不是一个局部、国家层面的问题，它是一个全球性的关系到人类共同未来的理论与实践难题。本文从可持续发展认识的演化和当前可持续发展实践所面临的困境，来认识并解读2002年世界可持续发展首脑会议的主要成果以及会议期间的分歧与共识。

一 历史的回顾

尽管可持续发展的理念可能追溯到很早乃至于古代，但一般认为，这一概念的讨论始于1962年，由于美国学者卡森《寂静的春天》一书的发表，引起人们对环境污染灾难性后果的关注。纵观过去40年间可持续发展的演化，我们可以大致分为两个阶段和三个里程碑，推动这一进程的有四大驱动力量。

1.两个阶段

可持续发展从起源到现在，历经40年。从1987年世界环境与发展委员会发表其报告《我们共同的未来》为标志，可分为前后两个阶段。前一个阶段，主要是概念形成；后一个阶段，集中于战略讨论和制度构架。

20世纪60年代初，美国农业生产中大量使用农药，在农产品、水产品和禽畜动物体内经过食物链而不断聚集，已经严重危及动物和人类健康。《寂静的春天》一书的发表，很快引起了美国乃至全世界的极大关注。1968年《人口爆炸》一书发表，将人口的快速增长，资源的过度利用和环境污染联系起来，立即成为一个世界性的爆炸性话题。1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》报告，成为当时全球性的争论热点。1973年石油输出国组织大幅限产提高油价，引起石油资源“枯竭”的世界性恐慌。1979年美国三里岛发生核污染事故。1984年印度有毒化学物泄漏事件造成1万人死亡，30万人受伤的严重后果。同年，埃塞俄比亚干旱，约有25万～100万人饿死。1985年全球变暖的科学报告引起世人关注，同年，发现南极臭氧空洞。1986年原苏联切尔诺贝尔核电站发生爆炸事故。显然，环境和自然保护不能够解决上述问题，贫困问题不容忽视，对未来的担忧不断加重，在25年的认识、探索、争论中，可持续发展的内容不断深化、明确，从单纯的环境保护到人与自然和谐的生态发展，最后形成一种共识，接受世界环境与发展委员会在其报告中第一次提出的可持续发展的概念，要求既要满足当代人的需要，又要不危及子孙后代满足其需求的能力。

在可持续发展的概念形成的同时，进入可持续发展的战略形成与制度创建阶段。1987年达成《蒙特利尔议定书》，开始限制臭氧层消耗物质的生产和使用。1988年，成立联合国气候变化专门委员会，开始综合评估气候变化的科学影响和社会经济问题。经过长达数年的谈判，1992年达成一系列有关可持续发展的公约和全球可持续发展战略文件《21世纪议程》。1993年召开世界人权会议，确认维护人权。1995年召开世界社会发展首脑会议，国际社会第一次明确承诺要消除绝对贫困。1996年国际标准组织推出ISO14001质量认证系列，明确公司的环境管理要求。1997年，签署《京都议定书》，明确规定发达国家率先减排温室气体。2000年联合国召开新千年首脑会议，一致同意联合国的首要任务是消除极端贫困，强调在全球化时代公平的重要性。2002年3月召开国际融资与发展会议，明确承诺减免发展中国家债务，增加发展援助，促进经济和人文发展。2002年8月底9月初，召开世界可持续发展首脑会议，发表《约翰内斯堡宣言》，通过《实施计划》，建立伙伴关系。

1987～2002年的15年间，可持续发展战略在全球和国家层面已经形成，全球可持续发展的制度构架已初具雏形。如果以2002年世界可持续发展首脑会议作为新阶段的起点的话，那就是可持续发展的实施阶段。

2.三个里程碑

在世界可持续发展进程中，影响最为深远的是以联合国名义召开的三个里程碑式的重要会议，包括1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议，1992年在巴西里约