加快服务业发展，提高服务业在国民经济中的地位，是多年来政府经济政策的重要导向之一，也是许多学者研究得出的结论。^[1]然而10多年来，服务业的增长实绩不符合上述导向和预期，1991年和2002年，服务业产出占GDP的比重分别为33%和34%，12年中仅上升了1个百分点，服务业对经济增长的贡献一直徘徊在1/3左右，明显低于同等发展水平的国家。^[2]对于了解经济增长和结构转换“一般规律”的研究者来说，中国三次产业结构的变化和服务业的发展特点是颇难解释的。从服务业比重明显偏低的事实，可以推出服务产品供给不足的判断，但是10多年来服务业在国民经济中的比重并没有上升，其中一些行业已经出现了供给能力过剩问题，一些服务价格持续走低，相当一部分服务业效益不佳，这些方面都不符合一个相对短缺部门应该具有的特征。

从更宽的视角看，虽然服务业没有取得预期的高速增长，服务业在国民经济中的地位也没有显著提升，但中国却能在长达20多年的时间里，保持几乎是全球最高的增长速度，服务业发展滞后并没有成为增长的障碍。由此得出的判断是，我国经济还没有进入需要服务业迅速增长的阶段，但是这个判断明显不符合经济理论和各国的发展实践。

为什么中国服务业的比重明显偏低且增长缓慢？今后服务业在国民经济中的地位和作用会发生哪些重要变化？如何促进服务业与整个国民经济保持良性互动的协调发展关系？这些都是需要认真研究的重要理论与现实问题。

服务业与农业、工业相比，内部各个行业的差异要大得多，要深入研究服务业发展问题，需要从基本数据分析入手，深入到主要行业层面，进行大量调查研究，综合考虑发展水平、体制和政策各种因素的影响，并注重借鉴国际经验。本书中的各个章节按照上述思路，对中国服务业各主要行业发展和改革的一些基本问题进行研究。本文的主要内容是对服务业发展的总体趋势和结构变化进行描述及国际比较，对我国服务业比重低的原因进行探讨，对决定服务业发展状况的主要因素进行多元模型计量分析，探讨收入水平、消费结构、城市化等因素变化对服务业今后发展的影响，最后提出几点政策思路建议。

一 中国服务业的发展水平和结构变化：趋势及国际比较

1.改革开放以来服务业比重上升

新中国成立后前30年经济发展中，受传统经济发展指导思想和计划体制的影响，服务业的发展不受重视。在改革开放初期，我国服务业的产值比重和就业比重两个指标在世界各国中都列居最后几位。1980年，服务业增加值占我国国内生产总值的比重仅为21%，服务业吸纳的就业占全社会就业总数的比重仅为13%。同一年，服务业占国民生产总值的比重，全球平均为56%，高、中、低三个组别收入水平国家的平均比重分别为59%、46%和30%，服务业就业占全社会就业总数的比重，全球平均和三个收入组别分别为60%、62%、49%和45%。

改革开放以来，中国服务业增长较快，到2002年，服务业增加值占GDP的比重已经升至34%，就业比重升至29%（见图1和图2）。

图1 我国服务业增加值占GDP比重变化

图2 我国服务业从业人员比重变化

图1和图2显示了最近20多年服务业发展的特点：增加值比重的上升前快后慢，近10多年来基本稳定。服务业增加值比重在较低水平上趋于稳定，不符合工业化的一般规律（稍后我们要给出一些解释）。服务业就业占全社会就业总数的比重处于缓慢但持续上升过程中，从1980年的13%上升到了1990年的19%，而后又从稳步到了2002年的29%。

2.服务业发展与扩大就业

与工业相比，服务业具有更高的就业弹性。服务业是改革开放以来特别是上世纪90年代以来我国吸纳就业的主渠道。2002年与1978年相比，服务业就业人数从4890万人增加到了2.11亿，新吸纳就业1.62亿，占非农产业全部新增就业人数的65%，表1计算了我国1981年到2002年第二产业和服务业就业增长弹性的变化情况。为了平滑各年之间的波动，我们计算了五年平均的就业增长弹性，最近两年使用了当年的就业增长弹性。

表1 第二产业与服务业就业增长弹性

表1显示，第二产业和服务业的就业增长弹性在20年中都在下降，但是在1990年以后，服务业的就业增长弹性已经远远超过第二产业，各个时间段都要比第二产业高。到2002年，第二产业当年的就业增长弹性是负数，即第二产业增加值增长的同时，吸纳的就业人员却在下降。同年服