十六大报告提出：“要加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”，这一论断具有重大的指导意义。通过积极发展第三产业，培育新的经济增长点，推动国民经济迅速发展，缓解就业压力，是全面建设小康社会不可回避的现实问题。本文拟从理论上阐述就业结构的变化趋势，从实证的角度分析我国服务业在劳动就业中的贡献与不足，以及如何借鉴国际经验、结合我国的国情，运用有效的公共政策提升服务业在劳动就业中的贡献并优化服务业内部的就业结构，从而最大限度地提高全社会的就业水平，实现劳动力资源的最优配置。1985年3月19日，国家统计局向国务院提交了《关于建立第三产业统计的报告》，提出了三次产业的分类。在这个分类中，各种类型服务业都划入了第三产业，所以，从1985年起，在我国国民经济核算中，第三产业一直是服务业的同义语（许宪春，2003）。在本文中，为便于比较分析，作者将中国的“第三产业”等同于“服务业”。

一 服务业劳动力就业比重不断上升的理论解释

早在1935年，英国经济学家费雪教授在分析产业结构时第一次明确使用了第一产业、第二产业和第三产业的概念，并指出：生产结构的变化表现为各种人力、物力资源将不断地从第一产业转向第二产业，再从第二产业转向第三产业，即使政府进行干预也无法阻止这一进程。^[1]此后不久，著名经济学家科林·克拉克把对三次产业理论的研究无论从深度上还是从广度上都大大向前推进了一步。他在1940年出版的《经济进步的条件》一书中，不仅对三次产业的内涵做出了详细的界定，而且进一步指出：根据现代统计资料和已有的理论研究成果，可以得出这样的结论，即随着人均国民收入的增长，首先是对农产品的需求将进一步下降，对工业制成品的需求将不断增加；然后，对工业制成品的需求不断下降，而对服务的需求将不断上升。从另一个角度讲，随着人均实际收入的提高，劳动力在三次产业中的分布存在着此消彼长的演进规律，即劳动力将首先从第一产业流向第二产业，然后再从第二次产业向第三次产业移动。^[2]这一演进规律被经济学界称为配第-克拉克定理，并引起经济学界广泛关注。

需要指出的是，无论是费雪的三次产业分类法，还是“配第-克拉克定理”都只是一种经济现象的描述，克拉克为他的理论提供支持的依据是恩格尔系数，而恩格尔系数本身就是一种经验概括。当然，经验概括的东西如果被长期的历史数据所支持，成为了规律性的结论，我们也可以把它们看做是有效的“理论支持”。

美国经济学家、统计学家库兹涅茨（S.Kuznoss）还运用了丰富的数据资料进一步证明了克拉克所做的论断。他指出：如果我们把世界各国的最新数据加以分析，就不难发现随着人均收入水平的提高，在农业就业的劳动力所含的百分比会不断下降，前者越高，后者就越低；而在商业和服务业就业的劳动力的比例将呈现不断地、有规律地增长。西方工业化国家的历史资料印证了配第-克拉克定理和库兹涅茨的论断。比如，19世纪90年代发达国家服务业就业的比重大都为20%左右，20世纪80年代普遍在60%左右，到了21世纪初很多发达国家甚至超过了70%。

第二次世界大战后，发展中国家的就业结构变动也经历了与西方工业化国家相同的过程。美国经济学家钱纳里（H.Chenery）运用库兹涅茨的统计归纳法进行了更为广泛和系统的研究。他对101个发展中国家1950～1970年的统计资料分析进行回归分析的基础上，得出一个产值的部门构成和劳动力部门构成的“标准结构”。他认为，在人均GDP100美元以下时，就业结构变动非常缓慢。在人均GDP由100美元到1000美元的发展阶段中，就业结构将发生显著变化。比如，在人均GDP为100美元时，初级产业、制造业和服务业的劳动力就业比重分别为65.8%、9.1%、25.1%；而在人均GDP为1000美元时，其比重则分别为15.9%、36.8%、47.3%，服务业劳动力就业比重上升的态势非常明显。^[3]图1很直观地描述了三次产业的劳动力就业结构变化趋势。

图1 三次产业就业结构变动曲线

二 服务业在劳动就业结构中贡献的国际经验

1.从纵向看，各国服务业的劳动就业比重几乎不断攀升

世界各国，特别是经济发达国家产业结构与就业结构变动的实践表明：随着社会劳动生产率水平的提高和人们对服务产品的更多需求，第一、二产业部门劳动力就业