改革开放20多年来，我国旅游业有了长足的发展，从外事服务接待事业逐步转变成为一个相对独立的经济产业，形成了吃、住、行、游、购、娱六大要素比较完整的产业链；从总量很小的不完整产业逐步发展成为我国经济新的增长点；从单一的入境旅游逐步发展成为入境、国内和出境旅游三个方面共同发展的产业；从简单观光旅游逐步发展到观光、休闲度假、商务旅游、会展旅游等全方位的现代化旅游产业。

从我国旅游业的增长前景看，其潜力还远远没有完全释放出来。据世界旅游组织和世界旅游理事会等国际权威组织预测，中国将在未来的10～20年内成为世界上最重要的旅游国家。从世界旅游业的发展历程看，旅游业作为经济发展的先导产业和动力产业，能够极大地带动第三产业的全面增长，改善人民的生活质量。在当前我国内需不足、地区间经济发展与居民收入水平差异巨大的情况下，大力发展旅游业具有重要的现实意义。

一 旅游业是一项新兴产业

1.关于旅游业的定义

迄今为止，旅游业尚没有一个被普遍接受的定义。多数学者倾向于根据各自的研究目的来为旅游下定义。^[1]

瑞典教授沃特尔·汉兹科（Walter Hunziker）和科特·科拉普夫（Kurt Krapf）（1942）为旅游下的定义为：旅游是由非本地居民的旅行和短暂停留所引起的各种现象和关系的总和；其前提是这些旅行和短暂停留不会导致他们长期的居住或从事任何赚钱的活动。此定义对世界旅游组织等国际组织定义旅游有一定影响。1991年6月，世界旅游组织（WTO）将旅游定义为：一个到惯常环境之外的地方旅行、停留期在一个特定时间之内，且旅行的主要目的不是通过从事某项活动从被访问地获得报酬的人的活动。广义旅游者（Visitor，也称游客）被定义为：任何一个到其惯常环境之外的地方旅行在12个月之内，且旅行的主要目的是消遣、商务、朝觐、健康等，而不是通过所从事的活动从被访问地获得报酬或移民的人。旅游者（Tourist）被定义为：在访问地停留一夜以上的游客（Visitor）。旅游业（Tourism Industry）被定义为：为游客提供服务和商品的企业（的总和），包括接待住宿餐饮、交通、旅行社、景点等。旅行和旅游业（The Travel and Tourism Industry）被定义为：旅游业加上企业为非通勤旅行者和当地偶发旅行者等提供的商品或服务。^[2]上述定义被广泛接受。

我国基本上是按照上述统计口径进行旅游统计的。我国在1994年对旅游收入采用抽样调查方法后，旅游收入实际上就是旅游者的所有支出的总和。^[3]

在我国，旅游业到底是不是一个经济产业长期困扰着研究者。1987年中国社会科学院以孙尚清先生为组长的课题组，对旅游业进行研究，最终得出了这样的结论：旅游业是一个经济性很强的文化事业，也是一个文化性很强的经济产业。^[4]首次提出了旅游产业的概念。我们认为，无论承认与否，旅游业的产业特性是不容忽视的，旅游业对经济的贡献是不可抹杀的。^[5]旅游产业一般认为是为旅游者提供直接服务的企业的总和。

2.旅游业的发展

大众化的国际旅游业是在二战后发展起来的。1960年世界旅游人数为6900万人次，2002年世界旅游组织统计，世界各国和地区入境旅游人数达7.15亿人次，创历史最高记录。^[6]根据世界旅行与旅游理事会（WTTC）的最新报告显示，2002年全球旅游业直接收入12115亿美元，占同年全球GDP的3.7%，总收入35414亿美元，占同年全球GDP的10.0%。2002年旅游经济就业为19866.8万个岗位，占就业总数的7.8%，即每12.8个就业中就有一个是由旅游经济带来的。^[7]目前，旅游业被认为是世界上最大的产业。

我国旅游业虽然起步较晚，但发展速度举世瞩目。改革开放前，我国的旅游业仅仅是外事接待的一个方面，根本谈不上经济产业。1978年改革开放后，旅游业逐步发展成为一个独立的产业。1984年中央提出国家、地方、部门、集体、个人一齐上，自力更生与利用外资一齐上的方针，揭开了全方位发展旅游产业的序幕。1986年国务院决定将旅游业纳入国民经济与社会发展计划，正式确立了旅游业在国民经济中的地位。1992年中央明确提出旅游业是第三产业中的重点产业。中共中央《关于制定经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》中，旅游业被列为第三产业中“要积极发展的新兴产业”序列的第一位。1998年中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新的增长