三农问题的核心是农民问题，农民问题的实质是农民权益问题。建设和谐社会，实现城乡统筹发展，就必须解决农民权益保护问题。2002年12月第九届全国人大常委会对《农业法》进行修订，新增加了第九章农民权益保护，首次把农民权益保护纳入了法律体系，并且就如何保护农民的经济权益，包括保护农民对承包土地的使用权、减轻农民负担、农村兴办公益事业向农民筹资筹劳的决定程序和农村财务公开制度等做了规定。新修订的《农业法》自颁布施行已近三年，其执行和落实情况如何，农民权益保护状况是否有所变化，农民权益保护中还存在哪些问题和困难，为了回答这些问题，我们对全国六省的农民权益状况进行了调查，调查主要针对新修订《农业法》第九章农民权益保护所涉及的内容。

根据全国各省市的地理分布及社会经济发展情况，本次调查选择了吉林、山东、陕西、福建、湖南和贵州六个省作为调研的地点。本次调查主要采用农户问卷调查的方法，此外对相关农业执法人员和机构进行了访谈。本次调查共发放农户调查问卷650份，回收有效问卷628份；发放农民权益保护相关工作人员问卷100份，回收89份。在此之前，我们还在山东、山西、宁夏三省区就问卷的内容和设计作了预调查。

一 农民经济社会权益的基本情况

（一）土地和农资产品质量是农民最关心的权益问题

农民认为最重要的五项权益依次是土地权益、农资质量问题、村民自治、人身权和税费问题。土地是农民最基本的生产资料，也是农民维持最基本生活的保障，有41.7%的农民认为土地权是他们最重要的权益。而24.4%的农民认为农资产品质量是最重要的权益问题，因为农民的大部分收入来源于农业生产，而农资产品的质量对土地收成有直接影响。此外，认为村民自治、人身权、农业税费是最重要权益的分别占24.2%、15.7%和15.1%。但调研人员也发现，村民自治政策在选举、决策、管理、监督等方面存在很多问题，村民选举还仅仅停留在形式和程序上，大部分村民对村委会选举抱有“看热闹”的心里，不理解选举的真正意义；决策权的缺失影响到管理和监督权，农民对村级事务管理不感兴趣，村财务公开栏很少有人看，也谈不上对村干部的监督。

农资产品质量和土地权益是农民最容易受到侵害的权益问题，也是农民最需要保护的权益。在此次调研的628个农民中，28.6%表示有权益受到侵害，占到调查总数的四分之一以上。农民遭受侵害的权益排在前五位的是农资质量问题、土地权益、知情权、村民自治和农民负担。农资产品质量是农民最经常遇到的问题，农民从中吃亏最多；而随着城市化进程的加快，农村征地也越来越普遍，补偿标准也普遍较低，有的甚至没有补偿，农民反映比较强烈。除了农资质量、土地等与农业生产密切相关的权益，一部分农民开始注意到自身的社会权益和政治权益方面的不足，如农民的人身权利、农民子女受教育的权利、村民自治的权利、农民享有医疗保障的权利和农民的财产权等。调研中有农民提到“前几年曾经有因为计划生育等原因被限制人身自由的情况”，认为这严重侵犯自己的人身权；此外还有农民指出，农村的教育条件跟城市相比相差太大，这对农村的孩子很不公平，并认为政府有责任和义务改善农村的教学条件，帮助那些上不起学的贫困家庭的孩子。从这些可以看出农民的权利意识比以前有了很大的提高。

表3-1 农民视角下的权益重要性排序

（二）农民负担总体情况较好，个别问题依然存在

1.农民负担总体情况较好。随着税费改革的推进及中央一号文件的出台，各省在减轻农民税费负担方面都采取相应措施。截至目前，全国已有北京、陕西、贵州、福建等27个省区市已经免征或者决定免征农业税，河北、山东、广西、云南4个省区也已按政策要求降低了农业税税率，并免征了国家级贫困县的农业税，农民税费负担大大减轻^[1]。再加上近两年国家出台一系列有利于农民的扶持政策，如粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴等，农民不但免缴农业税，而且还可以从国家拿到补贴。因此，在税费的收取方面，大部分农民表示满意。与此同时，农村的各种集资、摊派、达标升级活动、乱罚款现象均已很少出现；农民对相关法律条款的执行情况也表示满意。具体情况如表3-2所示。

表3-2 农民负担相关条款执行情况

2.部分农民对村基