一 农民工流动总体状况

改革开放以来，随着我国经济的迅速发展和城市市政建设的扩张，农民工的流动逐步加快，多种力量汇合引发了汹涌的民工潮。至2004年，全国的进城农民工数已达到1.2亿人，占全国劳动力总数的1/4，占城镇职工的1/2。农民工正成为我国产业工人队伍的主力军，这一特殊群体早已成为城市和我国不可或缺的一部分。农民工的存在不仅给农民自身发展提供了机会，同时，也为城市的各项工作提供了保障。而在农民工进城给农村和城市带来机遇和利益的同时，也同样带来了很多问题。如何处理好农民工问题，实现双赢，一直都是我国每年的工作目标和奋斗方向。

（一）基本现状

据调查统计，2004年农村外出务工劳动力11823万人，比2003年增加了433万人，增幅比2003年下降了5个百分点^[1]，但还是保持在一个稳定的增长过程中。从地区来看，我国中部、东部、西部地区的农村外出劳动力情况各不相同。其中，中部地区外出务工农民占该地区农村劳动力的27.2%，共有4728万人，无论是数量还是比重都居于榜首，其后依次是西部地区和东部地区。

表4-1 不同地区外出务工人数及占农村劳动力的比重

这些农民工的流动特点大体上保持着近几年的特点：一方面，跨省流动的人数占全部流动劳动力的一半多，多数农民工是到其他省市谋生，空间跨度非常大；另一方面，从整体上来看，到中部地区谋生的农民工还是占了整个农民工群体中的很大比例，而且较前两年也有较稳定的增长。不过从总体上看，东、中、西部三地区的情况基本持平。与此同时，这些农村流动劳动力越来越多的向地级以上的大中型城市流动，共占全部的62.4%，这也正是体现了城市化的特色与需求。值得注意的是，流向直辖市的农民工呈现一个持续增长的趋势，直辖市本就是我国经济社会发展的咽喉，这对于人口较为集中、容纳量较小的他们来说，如何能解决好不断涌入的农民工大潮是一个极为严峻的问题。它不仅是经济上的重点也同样是社会、文化等诸多方面的重点。

表4-2 2001～2004年农民工在不同类型地区就业的分布

而相对于这些较固定的特点来说，农民工流动也正在呈现一些新的变化：对于2004年来说，农民工流动最大的变化是从原来的“绝对过剩”变成了“结构性短缺”。改革开放20多年来，我国部分地区第一次出现农民工“缺工”现象，成千上万的空缺岗位与上亿的农村剩余劳动力之间形成了鲜明的对比；在农民从中西部向东部流动的同时，一些东部地区的农民工也开始“奔”向西部农村寻求打工机遇，在民工输入地的江苏，数十万农民工在农忙季节组织起来前往新疆摘棉花，成为当地农业经济正常运行的有力支柱。这些新的特点也是很值得我们深思的。

（二）国家行动

近两年，国家对农民工问题越来越重视。农民工的生存环境还是得到了一定改善，农民工的各方面问题也得到了一定的解决。2003年国务院办公厅专门颁布了《有关农民工问题的一号通知》（国办发「2003」1号），反映出国家对农民工的重视，充分肯定了农民工在国家发展中的作用和重要地位。在2004年，劳动和社会保障部也宣布以往我国专门对跨地区就业的农村劳动力实行的流动就业证卡管理将不再实行，代之以实行与城镇劳动力统一的就业管理制度，进一步表明国家的态度。2004年10月26日劳动和社会保障部宣布，国家将从五个方面改善农民工进城就业环境：一是以往对企业使用农民工的行政审批和职业工种限制、专为外地农民工设置的登记项目，以及各种针对农民工和使用农民工企业的不合理收费一律取消；二是城市的各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放，免费提供就业信息和政策咨询；三是要把农村劳动力的职业培训纳入政府的整个技能培训计划中，不断提高农民进城就业能力；四是实行政府搭台、市场推动，促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次、跨地域的合作，为农民工就业搭好桥梁；五是劳动保障部门要加强与扶贫部门的合作，要在资金安排、培训基地建设等方面向贫困地区倾斜。

在国家相关部门的推动下，我国花巨资从2004年开始启动了“阳光工程”——农村劳动力转移培训项目，这一举措更在实际上迎合了农民工们的需要。2004年该项目已培训250万人，计划在2005年培训280万人，截至2005年上旬为止已有55万人得到了相应的培训。对于此项目，中