虽然目前还没有正式的数据公开报告2005年我国农村贫困人口的数量变化情况，但是由于新世纪以来，贫困人口数量上的变动呈现出贫困人口下降速度减缓，贫困问题表现出刚性的稳定的特点，出现这一情况的原因主要为：①家庭联产承包责任制和开发式扶贫制度经过10多年的强势作用，其边际效益越来越低；②宏观经济发展战略在越过了以劳动密集为主体的轻工业的发展之后，近几年来一直向重化工业以及资本和技术密集型产业迈进，产业结构的转型是这几年我国农村发展并未能随着整个国民经济发展而同步提升的主要深层次原因。同时，我国扶贫领域并未出现一些创新型的有效的扶贫方式，农村扶贫工作仍然延续着过去的传统，整村推进、产业化扶贫和劳动力输出转移三大主要扶贫方式。由于实施时间的有限，还很难说对缓贫有多少作用。加上一些微观调查的结果以及2005年农村发展的总体特点，可以判断2005年我国农村贫困特点和缓贫趋势继续延续着新世纪以来的趋势，贫困人口数量变动不会太显著，并且从目前我国的贫困情况的总体特点来说，仅仅从数量上去理解我国目前的农村贫困问题已经远远不够，对贫困问题的关注应该要转向对贫困社区的发展状况和贫困人口的生计水平的微观层面了。

一 我国农村贫困问题的宏观情況

1.贫困人口数量估计

进入新世纪以来，农村人口由于社会、经济、环境等交织在一起的强脆弱性导致的不能应付各种风险的冲击，加上国家投资主导的开发式扶贫模式在经过10多年的强势作用后边际效益也越来越低，其渗透效应很难惠及到贫困群体；虽然财政扶贫资金总量呈现出连年上升的趋势，但其在国民生产总值和国家财政支出的比重却逐年下降，国家扶贫投资强度呈现出不升反减的态势，扶贫资金的目标瞄准也一直受到了各方面的广泛批评。根据李小云等人的最新研究，即便是到达贫困村的扶贫资金，其贫困群体受益比重也不超过20%。经济增长机制的涓流效益的失败，扶贫投入强度的下降以及扶贫资金目标瞄准的偏离等多方面的原因，导致了我国从2001年起农村贫困人口的下降速度开始减缓，2001年贫困人口为2970万，2002年为2820万，2003年为2900万，贫困人口始终在3000万左右徘徊，贫困发生率也始终在3%上下浮动。2004年虽然在政府支农政策的强力拉动下农村贫困人口减少幅度明显，绝对贫困人口数量下降到2610万，但是贫困农户生计并未得到明显改善。

由于我国没有建立完善的科学的贫困人口识别指标体系，也没有进行过真正意义上的贫困人口普查，所有有关贫困人口数量的判断皆是根据抽样调查估算而得，政府、国际机构学者对于中国贫困人口都有自己不同的估计。政府估计采用的是收入贫困线，此贫困线是1994年国家统计局根据菜篮子法测算，满足最低需求的食品贫困线和利用回归法测算非食物贫困线的加总，也就是我们通常所说的625元的官方贫困线。根据此贫困线估计，我国的农村贫困人口在3000万左右，贫困发生率为3%。而此标准仅为国际上目前用来测算全球十个最贫国的人均每日1美元标准的66%；因此在2000年国家统计局根据1美元的标准，测算出低收入人口贫困线，即827元，据此估计我国农村低收入人口约为6000万左右。2004年考虑到农村物价指数因素，将收入贫困线定为668元，此标准虽然高于625元，但仍然属于极低水平，仍然低于国际上通用的1美元标准。国际社会在承认中国反贫困的巨大成就的同时，也对中国政府的贫困人口数量估计提出了质疑。世界银行以人均每日消费1美元的标准，估计我国2001年贫困人口为2.12亿，2002年为1.6亿。但无论是采用什么样的贫困线，终究逃不出用单一的经济指标来衡量贫困问题，而实际上贫困不仅仅是收入的缺乏，而更多的时候则表现为社会、健康、教育、服务等多方面的不足，如何采用多元的指标来测量贫困人口，目前还没有一套有效的办法。

已经被识别出来的14万8千个贫困村，覆盖了我国1.8亿农村人口，根据官方口径覆盖了我国83%的贫困人口，即2400万。据此可以计算出这14万8千个贫困村的平均贫困发生率为13%，但根据我们在全国100个贫困村进行的参与式贫富排序结果，其贫困发生率在30%～80%之间，这样可以估计贫困人口数量至少是目前官方公布数字的3～6倍，即7200万至1.4亿左右。如果还考虑到贫困村确定中存在的问题，则实际贫困人口数量则还会增