改革开放以来，我国经济在高速发展的同时，基于市场化而形成的区域联系与合作也不断加强。珠江三角洲经济区^[1]、长江三角洲经济区^[2]分别在20世纪80、90年代发展起来，成为我国经济发展速度最快、实力最强的两大区域，对我国整体经济发展起到了带动作用。进入21世纪，京津冀地区的经济协调发展越来越受到人们的关注，该地区被视为我国目前最有发展潜力的经济区域之一。然而在现实中，这一地区的区域经济发展却相对缓慢，经济协调发展的步伐明显落后。到底京津冀三个省市区域合作和经济协调发展的问题何在？区域合作和经济协调发展具有什么样的基础和条件？前景如何？本项目研究将对这些问题进行深入分析，在此基础上，提出京津冀地区区域合作和经济协调发展的战略构想。

一 京津冀地区人口社会经济状况及与长三角、珠三角地区的比较

区域经济联系和经济协调发展需要以区域内人口经济方面的互补性为前提。京津冀地区区域经济的发展不能脱离该地区的人口经济基础，因此我们首先来考察京津冀三个省市的人口经济状况，并与长三角、珠三角进行比较。

（一）人口状况

目前国内公认的三大经济区中，长江三角洲、珠江三角洲经济区的地域范围已比较明确，但在京津冀地区，就经济区的意义来说，目前还没有形成统一的提法。1986年成立了以北京、天津领衔的环渤海经济区，范围除北京、天津外，还包括河北、山东、辽宁三省的22个城市，但多年以来这些城市之间并没有形成应有的密切的经济联系，经济区实际处于有名无实的状况。以后又提出了京津唐经济区的概念，也没有出现预期的经济协调发展局面。近年来，人们在反思北京、天津的城市发展问题的过程中，越来越强烈地感觉到这两个特大城市之间缺乏合作与协调的无序竞争与较量，不仅对两个城市自身无益，而且对周边地区，特别是河北省也产生了负面影响。因此主张京津冀地区经济合作的呼声日益高涨，出现了京津冀北经济区、首都圈经济区和大北京经济区的概念。这些提法的共同点是主张从实际出发，在环渤海经济区的大框架中，首先协调好京津冀三省市的经济关系，在京津冀之间形成分工合理、联系紧密的区域经济协调发展局面。2001年，清华大学吴良镛教授主持完成了《京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究》。该研究提出，应着眼于大系统的合理性与效益，调整京津冀的产业结构与布局，优化地区资产与资源配置，以京津双核为主轴建设区域内大中小城市相结合、空间布局与功能结构合理的城镇体系，促进区域经济整体协调发展。

京津冀三省市拥有占全国2.25%的土地面积和6.84%的人口，土地规模和人口规模都大于目前已形成的长三角、珠三角经济区。区域中包括北京、天津2个直辖市，唐山、保定、廊坊、秦皇岛、承德、张家口、沧州、石家庄、邯郸、邢台、衡水等11个地级市，另外还有23个县级市。北京、天津两个特大城市目前都面临着快速发展所带来的城市空间不足的压力，需要把城区人口向外疏散。北京采取了“摊大饼”方式，由城区向外一轮一轮扩张，城市交通环线由二环到三环、四环、五环，但扩散并没有分散城区原有的功能。虽然北京规划并投巨资建设了14个卫星城，但这些卫星城缺乏足够的吸引力和凝聚力，人口增长非常缓慢，其结果，城区的聚焦作用非但没有减弱，相反还可能加强了。拥塞不堪的交通状况提高了人们出行的成本，也降低了城市运行的效率。天津滨海区的发展分散了城区的部分压力，成为城市经济和人口城市化的一个新增长点，但城区周边的卫星城和后来改称为“组团”的地方也没能如预期那样发展起来。这两个城市各自封闭发展，对外经济辐射能力都相对较弱，环绕它们的河北省北部和西部，包括南部地区，受益小，经济相对落后。北京、天津两个特大城市与周围的河北省经济形成巨大反差，应该说这是一个极不正常的现象。北京、天津的非农业人口比重分别为71.0%和58.9%，河北只有21.3%，整个区域平均为32%，远低于长三角和珠三角地区。京津冀地区虽然拥有两个人口超千万的特大城市，但从整个区域看，城市化水平并不算高。根据2000年人口普查资料计算，该区域城镇人口的比重为38.9%，只略高于全国平均36.2%的水平。河北省城市化水平只有26.1%，比全国平均水平低了10个百分点。三个省