承载力研究是人地关系研究的基本命题之一，在可持续发展框架下，它的基本含义是：一个国家或地区由自然资源和自然环境构成的地球生命支持系统，对该国家或地区人类经济与社会发展的持续支撑能力。由于人口处在经济与社会发展的核心地位，因此，承载力又常常被定义为：在一定的经济和社会发展水平约束下，地球生命支持系统对人口的持续承载能力。

对承载力问题的理性分析最早可以追溯到马尔萨斯，20世纪70年代以来，由于全球人口激增，人地矛盾日趋尖锐，承载力研究受到世界各国的重视，迄今，已成为可持续发展研究的重要组成部分。在研究内容上，承载力研究经历了土地（食物）承载力——资源承载力——生态或环境承载力的变化过程，从关注支撑生存层面的主要资源——土地承载力，进一步拓展到关注支撑经济发展层面的自然资源体系——资源承载力，最终拓展到关注支撑可持续发展层面的整个地球生命支持系统——生态承载力。研究内容的逐渐拓展，适应了实施可持续发展战略的需求。在研究视角上，承载力研究从早期的预警性研究，逐渐发展到当今的决策性研究。早期的研究由于指标刚性太强，而所面对的研究对象又因不确定性因素太多，常常出现研究结果脱离实际的问题，对此学术界和公众有很多微词。目前的决策性研究试图解决早期研究中存在的问题，除“软化”指标如进行风险评价外，研究的重点也转移到寻求人地关系协调途径上来，因此，更加重视社会经济子系统对人地关系系统的影响，强调人类的体制背景、技术、习惯、人文价值和消费模式的重要性。上述进展，说明了人们对人地关系复杂系统机理的认识逐渐深化，也使承载力研究逐渐成为可持续发展研究的重要技术支撑之一。

京津冀地区经济、科技、文化实力雄厚，是我国最具发展活力的区域之一，地处环渤海经济圈的核心地位，被认为是我国继珠江三角洲地区和长江三角洲地区之后，又一个最具发展潜力的地区。今后20年是京津冀地区经济社会高速发展时期，同时，资源与环境的支撑压力也会进一步加大。目前，这一地区以水资源和水生态、土地资源和土地生态为核心的资源环境问题已日益突出，水资源短缺、水生态恶化、土地生态恶化等问题十分严重，已经对区域经济和社会发展产生不同程度的制约作用。今后20年，这一地区人口总量和经济规模仍然呈增加趋势，伴随经济发展水平的提高，人们对生活环境质量的要求也会呈增加趋势，在现行经济与社会发展模式下，人地矛盾会日趋尖锐。因此，寻找人地关系协调的新的发展模式，实现可持续发展，是京津冀地区必须解决的关键问题之一。

一 水资源与水生态承载力分析

（一）水资源供给分析

1.90年代以来，供给量在波动中呈下降趋势

20世纪90年代以来，区域自产水资源总量在波动中呈下降趋势（见表5-1、图5-1），从供给的角度进一步加剧了这一地区的水资源供需矛盾。导致水资源量减少的直接原因是降水量的下降（见图5-2）。而对这一地区降水量的变化趋势学术界的认识尚无定论。一般认为，自然界存在着不同尺度的降水变化周期，不能以短尺度的变化推测长尺度的变化；同时，全球变暖的背景对这一地区降水量的减少可能有影响；广泛的人类活动打破了自然状态下的水循环模式，对这一地区降水量的减少也有影响。总之，在京津冀地区水资源供需平衡的影响因素中，由降水量决定的自产水资源供给量是不确定性最大的因素。尽管如此，20世纪50年代以来，从以十年均值表征的中尺度变化看，这一地区水资源总量减少却是不争的事实（见图5-3）。

表5-1 京津冀地区水资源总量变化

图5-1 京冀地区水资源总量动态变化

图5-2 北京市降水量与水资源量相关关系

图5-3 京冀各年代平均水资源量动态变化

2.人均水资源量下降较快，大大低于国际水安全警戒线

由于水资源供给量的下降和人口增加的双重作用，京津冀区域人均水资源占有量下降速度，明显高于水资源总量下降速度，并大大低于联合国提出的人均1000立米的水资源安全警戒线（见表5-2、图5-4）。人均水资源量由1990年代初的300～400立米，下降到近几年的不足300立米。在区域内部，河北省人均水资源量明显高于京津二市，是人均水资源相对较多的地区。

表5-2 京津冀地区人均水资源量变化

续表5-2

图5-4 京冀人均水资源量变化

图5-4 京冀人均水资源