一 伊拉克问题：美国的重大失算

二 中东问题和朝核问题：深化中的危机

三 “9·11综合症”：全球化时代新帝国主义的催生

四 平静表象下的潜流：大国关系的新动向

五 变动与衍生：全球和平与冲突新趋势

六 势在必行的改革：面临“危中之机”的联合国

七 国际政治的“分会场”：连续性与非连续性的组合

【内容提要】2003年国际形势的主要事态是：美国在伊拉克问题上的重大失算；中东危机和朝核危机的深化；“9·11综合症”及其表现折射的新帝国主义；大国关系的新动向；全球和平与冲突的若干趋势；面临“危中之机”的联合国；反全球化现象、地区经济一体化进程和“经贸政治”的凸显；一些地区和国家政治领导人的换代以及美国紧锣密鼓展开的“选举秀”等现象。在这一年，超级大国美国的表现及其巨大的连锁性影响，是分析讨论的焦点和贯穿全文始终的主线。

从全球角度观察，即将过去的2003年，是超级大国美国对外政策上相当尴尬、屡遭挫败的一年，是笔者所谓的“9·11综合症”持续发展、广泛发散的一年，是由美国新霸权行径诱发的各种国际危机不断加深、局部冲突此起彼伏的一年，也是国际社会多数成员及联合国等国际组织为人类和平与发展做出艰苦努力的一年，是一些全球性大国（如法德俄等）主要围绕伊拉克问题、为推动健康的多极化、与超级大国美国展开合适斗争和巧妙周旋的一年，是消极因素和积极动向共生共存、复杂性和不确定性逐渐增多的一年。这一年自然延续了前一年的某些线索，同时具备了若干新的特质；不管是旧的线索，或是刚出现的苗头，在笔者看来，均值得梳理分析，因为它们既折射出冷战遗产的存在，也提示了新时期国际政治的某些要素。

一 伊拉克问题：美国的重大失算

现在，大概很少有人否认，美国在处理伊拉克危机的过程中，遭受了冷战结束以来这个超级大国极少遇到过的重大失败。

首先，在联合国牵头的对伊拉克大规模杀伤性武器核查尚未结束之际，美国不顾国际社会多数成员特别是联合国安理会多数国家的反对，悍然发动对伊战争，惹怒了包括德国、法国等传统盟友在内的一大批国家，更不用说加深了阿拉伯世界早已存在的对美国战争动机的深深疑惑和行为方式的严重抗议。虽说苏联解体、冷战结束以来美国在国际安全事务中一直有类似不讲道理的行为，但今年美国人这方面的记录格外糟糕、遭人白眼。

其次，在战争期间和战事结束之后，美国及其铁杆盟友英国虽千方百计全力搜索其所谓的萨达姆政权发展大规模杀伤性武器、资助本·拉登为首的基地组织、参与“9·11”恐怖袭击事件的证据，但迄今为止在上述三个方面均始终未能发现足以说服国际社会的任何东西，从而使本来就缺乏合法性的对伊战争行动更蒙上了阴冷灰暗的色调，连战争期间一些替美英盟军说话的国家现在也只好缄默不言。

再次，在战后伊拉克重建过程中，美国作为占领者，陷进了自越南战争结束以来最可怕的“泥潭”。在完全不同宗教文明的背景下，面对伊拉克民众的深刻敌意，加上萨达姆残余势力的各种骚扰性袭击，美军死伤人数不断增加、战时一度高涨的士气逐渐低下、美国纳税人财政负担日益加剧，而扶植亲美的“民主政权”的努力却收效甚微，伊拉克全境此起彼伏的各种麻烦令美国人吃尽了苦头。1991年海湾战争之后老布什总统曾经骄傲宣布，“美国人已经摆脱了越南战争的阴影”；时隔十余年，小布什总统绝口不再提类似的说法。

最后，在处置伊拉克问题上，美国受到国内持续的经济低迷局面的制约和公众批评性舆论不断增加的压力，不得不重新寻求联合国的道义援助和安理会新的决议支持，不得不向大大小小的各种盟友提出各种援助要求（从要求发达国家的盟友如日本提供财政帮助，到向印、巴等发展中世界的盟友请求派兵增援），不得不放下超级大国的架子来与法德俄等大国改善前一段相当紧张的关系，不得不有所收敛一度极其嚣张的单边主义霸道政治。尽管世人皆知美国这一段的低姿态只因有难言之隐，而非真的悔过自新，山姆大叔确实在世界面前大大失了面子。

最为要紧的一点可能是，布什政府本希望通过速战速决的伊拉克战争和伊战后的“民主化”建设，为“不民主”和“宗教原教旨主义盛行”的伊斯兰世界树立一个效法的“榜样”，最终铲除反美恐怖主义赖以滋生的