一 伊拉克战争爆发前后的欧美关系

二 伊拉克战争结束后的欧美关系

三 透视欧美关系新动向

2003年欧美关系的深刻调整，可能是冷战结束十余年来少见的一次。在伊拉克问题上，共和党主政的美国与工党掌权的英国再次结成铁杆盟友，而被美国国防部长讥讽为“老欧洲”的法国和德国——在俄罗斯的默契与支持下——却与美国产生了严重的分歧。欧美关系围绕伊拉克危机出现的危机，不仅出乎一般公众的预料，也超出了传统的大国关系理论的解释框架。究竟是何原因导致如此重大而深刻的矛盾（比如主要源于利益方面差异的驱动、还是社会内部的原因及政治理念的分野所致）？这种矛盾在多大程度上将加速世界政治多极化的进程和限制超级大国的单边主义？到目前为止，各国舆论和研究界可以说是众说纷纭、意见不一。高华长期追踪欧美关系，包括研究北约机制和欧洲一体化进程，因此，她对美欧关系出现的新动向也提出自己的看法，希冀作为一家之言加入共同探索的行列。

——主编手记

一场短暂的伊拉克战争，不仅使海湾地区的局势发生了剧烈变化，而且对全球化背景下的国际政治产生了深刻的影响。其中最为显著的一点，就是欧美关系在安全领域爆发出前所未有的危机，美国纵横捭阖，一意孤行；欧洲针锋相对，分庭抗礼。战争硝烟散去之后，虽然大西洋两岸均摆出了和解的姿态，无奈裂痕已在，愈合不易。新时期的欧美关系呈现出与以往不同的特点，且带有深层次背景和多方面原因。未来的欧美关系错综复杂，曲折多变。

一 伊拉克战争爆发前后的欧美关系

伊拉克战争不仅使北约内部产生了巨大裂痕，而且暴露了欧洲与美国之间的深刻矛盾。伊拉克战争已经成为美国对欧洲进行政治划分的分水岭。“老欧洲”在伊拉克战争爆发前后所持的不同态度，充分表明国家利益是法、德对美立场取向的决定因素。

1.战争未打响，北约先“内战”

自从伊拉克危机爆发、美国启动“倒萨”行动以来，欧美在如何解决伊拉克问题上一直龃龉不断，争吵屡屡升级，使北约内部出现了始料未及的“两大阵营”——以德、法为首的“反战阵营”，主张在联合国框架内解决伊拉克问题；以英国为首的“随美阵营”，主张以武力解决伊拉克问题。随着危机的日益加剧，法、德与美国斗争的激烈程度已到了白热化，超越“舌战”上升到“实际行动”中。

伊拉克战争于2003年3月20日爆发，但是在此之前，北约内部经历了迄今为止最严重的危机，对北约来说，这简直就是一场大地震。1月15日，美国正式要求北约在发生对伊战争的情况下向美军提供帮助，并在土耳其部署“爱国者”导弹等防御系统，以帮助土在受到来自伊的攻击后能进行有效防卫。^[1]北约就此进行了多次讨论，但由于法、德和比利时的坚决反对，北约一直未能就此达成一致。为了打破僵局，2月6日，北约秘书长罗伯逊启动了属于秘书长特权之一的“默认程序”，^[2]试图以此向三国施加压力，迫使其同意北约立即制定向土耳其提供军事援助计划。然而，2月10日，法国、德国和比利时打破“沉默”，明确表示反对保护土耳其的提议。北约顿时面临严峻的形势。“打破沉默”是北约圈内的一句行话，意为打破“默认程序”。法、德、比三国利用北约组织来较劲的非常举动无疑重重地将了美国一军。不仅罗伯逊认为北约“陷入了困境之中”，而且美国驻北约大使伯恩斯也认为北约已面临“信任危机”。此举战术上的意图是迫使北约在2月14日之前不能就伊拉克问题做出决定，给美国攻打伊拉克的计划造成更大的阻力，一切等到14日以后再说。法、德、比三国打破“沉默”后，土耳其立即援引北大西洋公约第四条款的规定，^[3]要求北约举行会议，讨论土耳其可能受到伊拉克的威胁。2月16日，北约召开防务计划委员会紧急会议，绕过不是该委员会成员的法国，经过艰难的外交努力达成一致，终于打破了围绕协防土耳其问题持续了一个月的僵局，重申北约将作为一个整体加强团结，开始制定协防土耳其计划。

布鲁金斯学会会长、美国前副国务卿斯特罗布·塔尔博特说，北约是美国发起对伊战争的最佳依托途径，除非北约在其中获得一席之地，“否则它可能无法再振作起来，因为北约要得到任何一方的认可，必须首先得到其最强大成员的重视”。^[4]北约和其成员国参与对伊战争对北约的未来至