一 联合国在伊拉克问题上的作用

二 伊拉克战争带给联合国的冲击与挑战

三 伊拉克战争后联合国改革的新动向

四 结束语

伊拉克战争可能是一块特别好的“试金石”，拿它来测量联合国在当今国际政治与安全事务中的微妙角色与复杂取向。在本文里，李东燕借助大量材料和有力论证，深刻剖析了这个最重要、也最有道义权威的国际组织面临的内在矛盾，尤其是通过对超级大国美国在联合国发挥作用问题上的反复无常的分析，揭示了类似联合国这种重要的国际制度在国际冲突中的效用及其局限。文章还用了很大篇幅介绍目前联合国内部围绕伊拉克危机所出现的各种有关改革的议论，从中不难察觉未来这一制度变革的趋势与难度。虽然中国是发展中世界惟一的常任理事国，但中国对联合国事务尤其是改革方案的发言权并不如我们很多人想象的那般大；李东燕的文章有助于提示人们注意这方面的缺失，大力加强和改进相关的研究工作，为中国崛起做好国际组织方面的准备。

——主编手记

自美国宣称准备向伊拉克动武后，联合国就展开了积极的外交努力，试图在联合国框架内以和平的方式解决危机，防止战争的爆发。然而，最终美英在没有得到联合国授权的情况下发动了对伊拉克的战争。联合国在解决伊拉克危机上的失败，以及在联合国主要成员国在伊拉克重建问题上的分歧，使这一组织的威望再次遭受沉重打击，也使《联合国宪章》和现行的国际法基本原则面临新的挑战。如何评价联合国在伊拉克问题上的作用，联合国是否像一些人预言的那样“行将就木”或“已经死亡”，是否像一些国家提出的那样，能在不远的将来举行“第二次旧金山会议”，签署一项彻底变革联合国的新决议。这一系列相关的问题引发了国际社会关于联合国的又一次大讨论，并成为2003年9月开幕的联大第58届会议的主要议题之一。这些问题也正是本文将要进行综述和分析的主要内容。

一 联合国在伊拉克问题上的作用

1991年的海湾战争之后，联合国的支持者相信，在未来世界中，大国合作能使冷战中陷于瘫痪的联合国发挥更大的作用。然而，从海湾战争到伊拉克战争，联合国被抛开的事件接连发生。科索沃战争就是最突出的一例，北约在未经联合国授权的情况下对南联盟进行了武力干预。伊拉克战争的发生，无疑是对联合国又一次更沉重的打击，联合国也因此受到来自不同方面的批评和指责。反对战争者批评联合国在制止战争上无能为力，在战后重建问题又沦落为美国的“清道夫”；而美国及其支持者则指责联合国未能授权对伊拉克采取集体军事行动，也未能使伊拉克遵守安理会的裁军决议，对恐怖主义国家采取绥靖主义立场。实际上，伊拉克问题的性质决定了联合国在这一问题上必将陷入非常尴尬的处境。

1.伊拉克危机与联合国

1990年伊拉克入侵邻国科威特后，联合国安理会先后通过一系列决议，要求伊拉克无条件地从科威特撤军，并对伊实施了包括武器禁运在内的全面制裁。1990年11月，安理会通过了准许对伊拉克使用武力的678号决议，但伊拉克未做出任何让步。1991年1月，以美国为首的多国部队向伊拉克发起了代号为“沙漠风暴”的大规模军事行动，以执行安理会678号决议。在多国部队的军事打击下，伊拉克宣布无条件从科威特撤军。1991年4月3日，安理会通过了第687号决议，对包括裁军内容在内的停火条件做出了详细的规定，在伊拉克接受该决议的规定之后，停火正式生效。海湾战争结束后，联合国安理会通过了一系列关于伊拉克问题的决议，其中与伊拉克战争关系最为密切的是1991年的687号决议及1999年的1284号决议。

1991年4月3日安理会通过687号决议，要求伊拉克“无条件同意，在国际监督下，销毁、拆除”一切生化武器和相关的系统、部件和一切研发、制造设施，以及一切射程在150公里以上的弹道导弹和相关部件、生产设施等。根据决议，还成立了联合国销毁伊拉克化学、生物和核武器“特别委员会”，负责对其进行“现场视察”，监督该协议的执行。同年5月，联合国武器核查人员开始在伊境内进行实地核查，并取得了一定成就。但后来伊拉克与武器核查小组，以及与美国之间在关于核查地点、核查小组人员组成等问题上摩擦不断，双方矛盾不时恶化。到1998年，武器核查危机不断发生。1998年12月，在英美对伊发动了代号为“沙漠之狐”的军事打击