一 2003年全球难民简况

二 阿富汗出现历史上最大的难民返乡潮

三 伊拉克战争未发生国际社会预计的大规模难民潮

四 非洲地区出现新的难民增长点

五 英国政府继续收紧难民政策

六 联合国难民署发挥作用的空间有所扩大

“喜忧参半”，是人们在观察国际形势时经常使用的一个词汇，今年拿它概括全球难民问题显得特别合适。一方面，伊拉克战争爆发前国际社会曾经普遍预期会出现大规模难民潮，由于各方面应对得当、准备充分，结果反而相反。它给各国和联合国难民署一个启示：有效的预防性行动，有时可能起事半功倍的效果；另一方面，当今世界仍然有一些角落在继续制造这种人为的社会和国际灾难，不同国家和地区对它们也有不同的应对，有的发达国家出现令人遗憾的政策性倒退。追踪这些经验和教训，保持对全球化进程清醒的头脑，难民问题是观察国际形势动向的一个侧面、一种参照系；李小丽多年的追踪，包括对今年情况之内容翔实的描述，提供了“参照系”的某些重要数据。

——主编手记

继阿富汗反恐战争之后，美国2003年3月绕开联合国又以反恐之名发动了伊拉克战争，连续的反恐军事行动对国际局势和政治事态的发展产生了深远影响，难民问题也随之出现了一些新的变化。大国全球战略的调整使一些“热点”地区冲突有所降温，国际组织和世界各国采取积极行动防止难民产生和救助难民，取得了阶段性的成效，世界范围内难民人数持续下降。与此同时，反恐战争也引发了潜在矛盾的爆发，“传统”难民、国家各个历史时期遗存的难民问题依然“久拖未决”；西非少数国家出现了新的难民增长点；发达国家出于安全需要，紧缩庇护政策进一步增加了非法移民和偷渡的暗流，全球难民形势总体发展喜忧参半。在反对恐怖主义的国际大环境下，应对战争和冲突产生的难民危机、妥善处理难民的保护与安置仍然是国际社会需要广泛关注的重要问题之一。

一 2003年全球难民简况

2002～2003年全球难民人数保持总体下降趋势。最近一年来，全球关注的焦点仍然是反对恐怖主义。伊拉克爆发战争，印尼、菲律宾、俄罗斯等国先后发生重大恐怖袭击事件，国际政治斗争对抗的战场发生了明显变化。受其影响，阿富汗、科索沃、波黑等一些世界热点地区的冲突正在出现弱化的趋势，相对稳定的和平环境促使大批流落在外的难民纷纷踏上返乡的道路，全球总共有240万难民重返家园，是过去10年平均遣返难民总数的70%，^[1]难民总人数继续呈现出下降的趋势。据联合国难民署公布的统计数字，截至2003年1月，联合国难民署在世界范围内关注的人口总计有2255万人（含难民、国内流离失所者等），全球难民人数约有1030万人，比上年同比减少了170万人，下降了14%。^[1]

亚洲是难民人数下降最多的地区。随着局势逐渐稳定，联合国难民署帮助阿富汗政府组织了30年来最大的一次难民遣返活动，其规模大大超过1990年科索沃和中非大湖地区难民返乡数量，2002年累计遣返难民和流离失所人口近200万人。在斯里兰卡的贾夫纳半岛，在挪威的调停下，当地政府与反政府武装“猛虎”组织签订了停战协议，其后有100多万名背井离乡的人越过分界线返回了家乡。东帝汶经过托管过渡终于实现了完全独立，在最后3.2万名难民返回家园后，联合国难民署依据《难民公约》有关条款规定，中止了25万名东帝汶难民的身份。不过，在世界范围内亚洲难民人数还是位居首位，有420万人之多。但在全球难民人口中的比重已由48%下降到了40%。

欧洲各国现在共有难民220万人。与上年同期相比，人数略有下降。巴尔干地区曾经是欧洲产生难民最多的地区，局势平稳以后，每年都有数量不定的难民回流。2002年，又有3.7万名波黑难民回到了原籍。现在，除35万名克罗地亚塞族难民和25万名科索沃塞族难民因惧怕迫害长期滞留波黑以外，大部分其他族群的难民基本都已返回原籍地，联合国难民署在当地的工作重点已经逐渐从难民回归向重返社会和重建家园过渡。欧盟在过去的一年中进一步抬高了难民进入的门槛，各国协调一致地紧缩庇护政策，使到欧洲大陆寻求政治庇护越来越困难，申请庇护者平均只有不到20%能够获得难民资格。进入欧洲各国的寻求庇护者人数减少，这也是欧洲难民人数有所下降的一个因素。

根据联合国难民署2003年6月公布的分析数字，非洲是2002年惟一难民数字