对外援助作为一种特殊的外交工具，一直是世界各国用来促进政府间政治、经济关系发展的重要手段。近年来，在经济全球化进程中，南北贫富差距越拉越大，一些贫困地区在世界经济格局中已逐渐被“边缘化”，这不仅延缓了全球经济发展的速度，而且构成了全球化时代动荡与冲突的根源。2001年“9·11”恐怖事件爆发以来，国际经济政治格局更加动荡，致使非洲地区的生存与发展环境更加恶化。面对这种不均衡的社会发展态势，世界银行等国际组织纷纷呼吁发达国家增加其官方发展援助，但西方国家并未履行其责任，而作为最大的发展中国家，中国政府在不断改善对外援助方式的同时，进一步加大了帮助非洲国家提升产业结构的力度。

一 西方国家对非洲的援助^[1]

早在20世纪70年代，发达国家就曾经承诺，将其国民生产总值的0.7%作为给发展中国家的官方援助，至今多数国家仍未能践诺。

1.2002年西方国家的官方发展援助

据经合组织（OECD）发展援助委员会2003年4月22日公布数据（见表1），2002年其22个成员国的官方发展援助净交付总额达到了569.91亿美元，比2001年的523.37亿美元增加46.54亿美元，增长率为4.9%；其援助占国民生产总值的比率为0.23%，而之前3年均低于0.22%。

表1 2001～2002年经合组织发展援助委员会成员国提供的官方发展援助

在22个援助国中，有12个国家的援助额是增长的，其中9个增长幅度超过了10%。丹麦、卢森堡、荷兰、挪威和瑞典均达到了联合国官方援助目标，即官方援助额占其国民生产总值的比率为0.7%。还有3个国家给出了达到目标的明确期限：比利时（2010年）、爱尔兰（2007年）、法国（2007年达到0.5%、2012年达到0.7%）。

美国仍是最大援助国，其援助额为129亿美元，比2001年增长了11.6%，援助额占国民生产总值的比率为0.12%。2002年美国援助额的增长很大一部分是用于“9·11”后的额外紧急救助基金，主要用于卫生和人道主义救助方面。

其次是日本，其官方援助下降了1.8%，从2001年的98亿美元降到了92亿美元。其原因主要是日元相对于美元的贬值。

欧盟国家援助额增长了2.8%，援助额占国民生产总值的比率为0.34%，预计此比率在2006年将达到0.39%。

2002年3月在墨西哥召开的发展筹资问题国际会议上，OECD主要援助国承诺于2006年把官方援助金额提高31%（大约160亿美元），把援助额占国民生产总值的比率提高到0.26%，但这仍低于1992年曾达到的0.33%。

2.国际社会对非洲的援助

根据OECD 2001年统计的世界发展援助数据，非洲接受的国际援助额总计约164亿美元，占全球援助总额的28%，比2000年的157亿美元增加了4.46%。国际开发协会、欧盟和美国的对非援助额分列前三位，合计占世界对非洲援助总额的37%（见表2）。而从对非援助金额占其总援助金额比重的数据看，非洲开发基金会、冰岛和爱尔兰分占前三位，但它们的总和仅占世界对非援助总额的4%（见表3）。值得注意的是：美国、欧盟、日本对非援助额占其对世界范围总援助额的比重分别只有21%、20%、13%，它们相当大的一部分援助金额投向了亚洲，从1999年到2001年亚洲地区已经连续三年成为世界第一受援地区。

表2 2001年对非10大援助方（按援助额排名）

表3 2001年对非10大援助方（按总援助比重排名）

续表3

从受援国别分布看，埃及、坦桑尼亚、埃塞俄比亚居前三位（见表4）。其中埃及受援额为12.55亿美元，比2000年的13.28亿美元减少了5.5%；坦桑尼亚受援额为12.33亿美元，比2000年的10.22亿美元增加了20.6%；埃塞俄比亚受援额为10.8亿美元，比2000年的6.93亿美元增加了55.8%。

表4 2001年非洲10大受援国

从非洲受援行业分布比例来看，依次是教育卫生人口（27%）、其他社会基础设施服务（27%）、经济基础设施服务（24%）、工业（13%）、多种行业（9%）（见图1）。

图1 2001年非洲受援行业分布图

总的来说，国际上对非洲的援助仍是集中在传统受援国上，排名前10 位的受援额合计占非洲受援总额的47%。尽管2001年受援额有所增加，但总的趋势是下降的（图2），部分国家受援额远远达不到其脱贫减困的需要。名列全球生活指数倒数第一的塞拉利昂人均年国民收入只有470美元，文盲率为75%，国民预期寿命仅为35岁，其2001年受援额仅为3.34亿美元，而2000年仅为1.82亿美元，1999年只有0.74亿美元。

图2 非洲受援金额走势图

目前发达国家提供的发展援助不仅数额越来越少，而且常常附带各种各样的条件