一 问题的提出及概念的界定

在现代经济中，服务业已成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志。我国已把现代服务业，作为经济发展的一项战略性、宏观性、政策性课题（杨伟民，2002）。我国工业化进程的深入发展和居民消费规模及层次的日益提升，为现代生产及生活服务业提供了广阔的发展空间。按照产业更替的理论，城市经济发展的早期主要依靠工业部门的建立和扩张。工业经济发展到一定程度之后，推动城市经济成长的原有动力逐渐减弱，市场竞争日益激烈，制造业面临的升级压力加大，经济的结构调整阶段来临，服务业特别是现代服务业的重要性开始显现出来。但是，目前我国城市经济发展存在这样一种倾向，即重视制造业，而忽视服务业的发展。尤其是区域范围内的非核心（边缘、次中心、分中心）城市，相对于蓬勃发展的制造业，在现代服务业发展上更显滞后。毫无疑问，核心城市应当加强现代服务业发展，以服务联结腹地，更好地为腹地城市提供更为全面的生产及生活服务，充分体现核心城市的中心地位。而作为承上启下的二级城市，自身也同样面临着其城市内部及分中心腹地功能所需的现代服务业发展问题。在两级城市都同样致力于发展现代服务业的情况下，和制造业的融合与协作一样，两者之间的产业分工关系就成为亟待研究的现实问题。尤其是对于大都市圈内的二级城市，在现代服务业发展上与核心城市的博弈中处于劣势，要实现自身的发展，必须寻求与核心城市之间的基于比较优势之上的差异化竞争和错位发展。

本文的核心城市并不是按照我国人口统计口径来区分的城市分类，而是根据城市的经济实力及区域范围内的城市功能定位来界定的。像长江三角洲的上海，珠江三角洲的香港及环渤海湾地区的北京，均是区域范围内的核心城市。相应的二级城市也是针对核心城市而言的，在区域范围内的城市等级体系中，处于仅次于核心城市的地位，具有区域分中心的城市性质，像长江三角洲的苏州及杭州，珠江三角洲的广州及深圳，环渤海湾地区的大连及青岛，都是区域范围内的二级城市。核心城市与二级城市在产业关系上，竞争与合作并存，以互补性的产业分工为主。

现代服务业是指工业产品的大规模消费阶段以后出现快速增长的服务业。主要包括两大类：一类是伴随工业化的展开而加速发展的服务业，也称为补充性服务业。如银行、证券、信托、保险、基金、租赁等现代金融业；开发、建筑、装饰、物业、交易等房地产业；会计、审计、评估、法律服务等中介服务业。另一类是工业化后期大规模发展的新兴服务业，如移动通信、网络、传媒、咨询等信息服务业；教育培训、会议展览、国际商务、现代物流等新兴行业。作为第三产业（“广义”服务业）中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展对城市经济增长与结构调整具有重要意义。

二 国际比较：纽约与波士顿的现代服务业分工关系

从发达国家的经验来看，由于发达国家普遍已经进入后工业时代，受成本、环境压力等原因影响，一般的制造业正在或者已经转移到发展中国家，特别是南美和东亚的新兴工业化国家和中国内地。发达国家城市已基本上实现了产业基础的服务业化。在发达国家的大都市区或城市带中，中心城市与外围城市一般都是服务业占据主导，只是在服务业发展的部门、规模上存在着差异，基本上是一种水平分工的态势。他们的经验说明，现代服务业可以在都市圈和城市地带范围内实现水平分工，而不一定要采取全部集中在中心城市中的发展模式。以美国的东北沿岸城市地带为例，纽约在19世纪开始崛起，逐渐取代了波士顿和费城成为东北沿海的首位城市，波士顿和费城也相应成为都市圈内的二级城市，但是，它们并未沦为围绕纽约的制造业基地，而是继续保持了产业的水平分工态势。我们可以从对波士顿的分析中看出这种水平分工的特点。

在美国独立以前，波士顿是美国最重要的港口、贸易中心和港口工业基地。在战后，波士顿工业化过程大大加速，制造业得到了迅速发展，金融、保险、咨询等产业也随着制造业而发展起来，波士顿是新英格兰地区的中心。19世纪中叶以后，随着纽约的崛起，波士顿成为美国东北大西洋沿岸的二级城市，但其现代服务业发展仍然保持了自己的特色和相当的规模，具体表现有以