进入21世纪以来，随着我国经济体制改革的深化和市场竞争的加剧，区域经济一体化速度明显加快。区域经济一体化的启动、发展是与经济发展水平紧密相关的。我国区域经济一体化先起之于珠江三角洲，继而是长江三角洲的整合，目前，环渤海地区特别是京津冀经济一体化被提到日程上来。与另外两个区域相比，京津冀区域经济一体化虽然呼声较高，但速度较慢。其障碍主要是三个各自相对独立的区域，对传统体制下功能定位的依赖较深，而对新形势下的功能定位又认识差异较大。所以，如何对三地的功能进行重新定位，并在此基础上对三地的产业结构进行战略性调整是目前发展面临的紧迫问题。特别是在规划“大北京经济圈”之后，需要从理性、科学的角度对此进行研究，重新对京、津、冀关系进行分析研究，在功能、地位、分工等进一步明确的基础上，从战略层面深入进行产业结构调整，形成分工明确、优势互补、竞争力不断增强的特色区域经济格局。

一 京津冀区域与外部经济区域的比较与定位

1.全国经济发展格局

①总体看，我国经济发展存在明显的三层次梯度。西部：拥有丰富的农牧、水能、矿产及旅游资源，但农业的总体水平不高，特色农产品生产尚处于初步阶段；工业则明显带有资源型的特点，采掘业、原材料工业在工业总值中依旧占40%以上，总体上处于较低的发展水平上；服务业发展水平较低，现代服务业发展缓慢。

中部：拥有较好的经济基础，自然矿产较为丰富。相对于西部而言，中部经济已经具有进一步发展的基础，但长期以来缺乏国家政策明显支持，中部既有的经济基础并未进一步形成特色产业和优势产业，致使传统产业升级较慢。目前正处于东部和西部双向挤压之中。

东部：东部省份尤其是南部沿海区域的产业实力强劲，是我国经济发展中现代化程度最高的区域，高级制造、科技、服务业等行业都发展的较为突出。

②在梯度格局下东部地区发展方向。总体上说，由于体制、投资、劳动生产率等原因，我国东中西部的梯度差距还在持续增大，但随着西部大开发战略的实施以及中部中心城市的迅速发展，这一差距将有所减弱。今后东部在全国经济发展中的作用和前景将有三个方面：一是发展引擎作用将持续增强。面对世界制造中心的转移机遇，东部将继续成为外资首选，这一地区还是中国经济发展的决定性推动力；二是高技术产业成为东部今后发展的重点，制造业高级化的发展势在必行；三是随着东部区域竞争力的持续增强，其国际贸易主力军的地位和作用将持续增强。

2.东部三个都市经济圈的角逐

东部的发展，其实是三大经济圈的较量。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区先后崛起，成为中国经济增长的主要推动力量。

①经济总量比较：从人均GDP的角度看，长江三角洲为17459元，珠江三角洲为14976元，而京津冀地区仅为12424元，总体水平较低；从经济增长率的角度看，长江三角洲为11.02%，珠江三角洲为9.53%，而京津冀地区增长最快达到了13.2%。

②经济结构优化度：从三次产业结构的比例看，长江三角洲与珠江三角洲第一产业都降到9%以下，第二产业与第三产业合计的比重达到91%左右，优化度较高。京津冀区域则存在较大差距，第一产业所占比重仍在10%以上。这与河北经济综合水平较低有直接关系，也与京津二市的经济优化度、辐射能力有直接关系。

表1 2002年三个都市圈的实力比较

③经济发展潜力：京津冀的产业结构尚有较大的发展空间，在二元经济结构调整的过程中，经济将会释放出强大的潜能；从城市化水平来看，京津冀地区城市化率仅为38.9%，但随着城市化进程的推进将释放巨大的发展能量，推动这一地区经济增长；从人均收入的角度看，京津冀地区为6.9%，高于珠江三角洲而落后于长江三角洲。

④对京津冀的总体评价：其一，京津冀地区在总体实力上处于较低层次，在发展上处于后发层次，无论从目前的总量还是从对经济发展的投入上都与另外两个区域有较为明显的差距。其二，在功能凸显上，竞争压力明显增大。经过近十年的发展，长江三角洲与珠江三角洲已经发展为国内经济增长的引擎，先发的优势使得这两个区域已经率先分工，全国层次上的分工许多功能被两者抢先占领。而京津冀地区的优化组合尚未进入实质阶段，其面对的外部竞争已越来越大。其三，京津冀地区依旧有较大