一 城市国际化经营的必要性

随着中国加入WTO和社会主义市场经济体制的建立和完善，城市经济在不断融入世界经济的过程中得以迅速发展，城市功能不断提升，城市化进程逐步加快，城市已成为市场资源有效配置的重要载体。城市的国际化经营就要求城市决策者站在经济全球化的角度，以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目的，按照国际化大都市的标准，对城市的功能进行科学规划，按市场经济规律和国际惯例对城市进行经营管理，以业主管理的身份将城区的土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向国际国内市场，把城市建设本身看做是一个既有投入又有产出的经济运行过程，把城市的土地资本、地域空间及其他经济要素视为最大的国有资产来经营，从而使城市建设走上“投入——产出——再投入——更大产出”的良性发展轨道，实现城市职能合理分工、功能互补，经济产业合理布局，共同构成一种和谐的力量，实现城乡人口合理、有序、快速的流动，促进城市化的迅速发展，使城市经济更好地融入世界经济，推动城市和区域经济的整体协调发展。

根据远景规划，上海将最终建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心之一，成为具有综合竞争力的现代化国际大都市，经济总量达到亚洲经济中心城市的水平。根据这一发展目标定位，无论从经济角度看，还是从人文角度看，上海已经不仅仅是一个行政区的概念，而且也是一个经济区域的概念，不仅仅是一个国内大城市的功能定位问题，而且更是一个将上海发展成为与纽约、巴黎、东京、伦敦等国际大都市并驾齐驱的国际功能定位问题。

与同期国际社会比较，多年来上海的城市建设和发展一直呈较快增长势头。但是，与世界著名的国际大都市相比，无论是城市生态环境的建设、城市发展规划、城市的服务功能、中心城市的经济辐射和带动作用、城市的管理、国际大都市的影响和作用的发挥都有很大的差距。如何以国际著名大都市为参照系，将国际化的城市经营理念引入到上海城市建设与管理中，制定和实施上海国际化的城市经营战略，是当前上海新一轮大发展的战略课题。

二 城市的国际化经营与管理模式

传统思维定式给我们设定，城市是给人们提供生产生活条件的无偿服务型、共享型的公共产品，政府对其只投入不收益、只建设不经营。在经济全球化和市场经济条件下，需要用世界经济一体化和市场的眼光重新认识和审视城市，必须用经营的理念重新审视政府对城市管理理念，必须按照国际化城市的经营与管理模式进行经营管理。国际化的模式主要有以下一些特点。

1.城市资源市场化与国际化

城市资源市场化就是把城市作为资本、作为经济实体来看待、来经营，充分利用市场机制，盘活资源，以资源为资本，用资本吸纳国内外资金，来解决城市发展中的“无米之炊”。城市资源的国际化是要有把城市资源放到世界范围来经营的意识，不仅对国内而且也对国外开放，这是经济全球化和城市国际化发展的必然要求。上海南京路国际化改造方案的确定就是上海城市资源国际化经营理念的具体表现。

2.城市建设产业化与国际化

城市建设是事业更是产业，本质属性是一种经济行为。因此，必须遵循经济规律，像抓工业、农业、商业经济那样抓城市建设，注重运用经济政策和经济手段，引导和调动各方面的力量参与城市建设，彻底改变城市建设政府投入、无偿使用的旧模式，真正将其发展成为一种实实在在的基础产业和龙头产业。同时，应该面向国际市场进行产业化建设，按照国际标准来建设、吸引国际资本投入城市建设、引入国际水平和经验的规划、设计、建设、监理等理念参与城市建设。

3.城市管理企业化与国际化

应将城市管理与市场经济结合，使城市管理自身也融入城市经营的范畴，改变以往由政府独揽的城市管理方式，实现城市管理的社会化、企业化。城市管理国际化是指城市的综合服务和管理要以国际大都市为参照标准，要为国内外的人员、机构和企业提供国际水平的管理服务。

4.城市运行规则的国际化与现代化

在经济全球化条件下，城市政府运行规则不仅受到国内制度的制约，而且受到国际组织与跨国公司的游戏规则所约束，即所谓的运行机制的双重化。对中国城市来说，当前最紧急的是按照WTO的基本要求全面清理城市的运行规则，对不符