新农村建设，实质上就是要按照新时代的要求对现有的农村进行经济、政治、文化、社会和组织等方面的建设。进行建设的主体是居住在农村的农民。建设好了的农村，居住的是那些建设农村的有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村、新农村及新农村建设，是含义不同却紧密相连的三个概念，不能将它们三者简单地截然分开。推进新农村建设，首先要理解新农村建设的含义和意义。

一 新农村建设的含义

1.农村

农村，是与城市相对的一个概念，是城市以外的地域（不包括海洋），是由农村生态环境系统和经济社会系统组成的复合体。与城市相比，其基本特点是人口密度较小、生产场所较分散、专业化分工程度较低、家族血缘观念较重等。^[1]中国的农村，经历了传统的农村、计划经济时代的农村、改革开放后的农村以及新时期的农村等几个发展历程。

传统的农村，是一个以小农经济为基础的、宗法权力为主导的礼治社会。从两千多年前的《礼记》一书中，我们可以看到儒家的社会理想，即政治上追求“大同”，经济上追求“小康”。然而，这种理想，总是不能完全实现，除了文景之治、盛唐时代、康乾盛世，农村还算安定，农民还能乐业。大多数时期，农村总是经济凋敝，农民总是衣食难保。农村成了战乱和苦难的代名词。

计划经济时代的农村，由于国家实行土地改革，农村风气和面貌为之一新。农民在经济上分得了耕地，得到了实惠，在政治上有了当家做主的感觉，农村文化氛围空前活跃。但是，土改政策能量刚刚开始释放，以1958年颁布《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国采取了严格控制农村人口向城市迁移的政策，由此形成了城乡分割的二元体制。画地为牢的户籍制度人为地割断了城乡联系和工农联系，把占人口80%的数亿农民紧紧捆缚在土地上。农民创造的大量财富成为工业化的原始资本。城乡之间产生了差距，工农之间出现了鸿沟。从20世纪50年代后期至70年代后期，农村丧失了快速发展的机会，农民生活水平普遍低下。^[2]农村发展失去了活力和原动力，又一次成为封闭、落后和保守的代名词。

改革后的农村，成为中国改革的先行区、试验区、最难攻的堡垒和最难闯的关口。20世纪70年代末开始的改革终于触动了农村古老的神经和僵化的体制。以家庭承包、统分结合的双层经营制度取代了长期的“大锅饭”体制，农民有了生产经营自主权，焕发了投资开发的劳动热情。改革后的农村迫使农民面向市场，走出农村，进厂进城，务工经商，冲击着城乡分割的二元结构和制度，促进了中国工业化、城镇化和全球化的快速发展。但是，在传统的农业社会向现代的工业社会转型时期，传统思想障碍依然顽固，农村改革发展曲折坎坷，城乡分割制度没有根本改变，调整利益格局阻力重重，农村依然面临着深层次和突发性的社会问题。

2.新农村

新农村，是相对于传统农村、计划经济时代的农村以及改革开放后新时期的农村，是在新的时代背景下具有新内涵、新风貌的农村。与传统农村和计划经济时代农村相比，其基本特点有“五新”：

一是新居住环境。这里指良好的生态环境和整洁舒适的生活环境，尤其是农村村域内和农户的房前屋后院内的环境整治，包括村内主要街道和通往各家各户的道路硬化、自来饮用水的供给、沟渠与水塘的修整、垃圾集中收集与处理、农户院内的院面硬化、沼气池的建造、改厕、改圈、改厨等。居住环境的好坏，越来越成为衡量新农村发达与落后的一个重要标志。

二是新技术环境。新技术环境是指新农村处于信息化时代，涉及高效实用的农业信息服务体系和农业先进实用技术。新技术环境要求农村中成千上万分散经营的小农户适应瞬息万变的信息时代，不断建立农业信息服务体系建设和先进实用技术的推广体系，建立起覆盖县、乡，并广泛联合农业龙头企业、农产品批发市场、农村合作经济组织、经营农户的农村市场信息服务网站，推进农业信息和先进实用技术进村入户，从而帮助农民转变农业生产理念，转变农业增长方式，创新农业发展模式，增产增收。

三是新体制环境。新体制环境主要表现在：中国社会主义市场经济体制已经基本建立并且日益成熟，城乡户籍分割等体制正在打破，城乡统一的教育体制、就业体制和城乡统一的养老保障体制及城乡统一的最低生活保障制度正在形