改革开放以来，中国农业发展，特别是粮食生产取得了举世瞩目的成就，大部分地区农村面貌有所改善，农民收入不断增长。但是，长期以来由于城乡分割体制的存在以及各种历史和现实的复杂原因，农业生产大部分还处在小农阶段，城乡收入差距不断扩大，农村的生产生活条件远不如城市，农村的社会事业和精神文明建设严重滞后。历史和现实迫切需要我们站在新的历史起点上，扎实推进新农村建设。

一 新农村建设的背景

尽管新农村建设，不是一个新鲜概念，它的提出，早在1949年初就已经出现。重视农业、农村和农民问题也是中国共产党一贯的战略思想。但是，在新时期新阶段提出新农村建设，是有其特殊的时代背景的。

1.农业生产还没有走上现代农业的轨道

改革开放二十多年来，中国农业发展取得了举世瞩目的成就，实现了农产品供求基本平衡、丰年有余的历史性转变，但是农业发展大的基础并不牢固，现代化水平较低。一是农户小规模生产不适应农业集约经营，农业劳动生产率较低。中国有2.49亿农户，户均耕地为7.3亩。因为分配承包地要肥瘦搭配，远近结合，每户耕地又被分为若干块。这种状况增加了中国发展农业集约经营的难度。尽管这些年，我们通过发展农业产业化，摸索出了在农户小规模生产基础上实现农业集约经营的途径，但目前农业产业化经营规模还比较小，带动能力还比较弱，特别是龙头企业与农户“风险共担、利益共享”的联结机制还没有真正建立起来，农业集约经营还有很长的路要走。同时，目前中国农业劳动生产率还较低，仅相当于发达国家的1%左右，相当于国内第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。二是农业科技创新和转化能力较弱，农业生产技术含量较低。农业增长方式没有根本转变，粮食稳定增产的长效机制尚未建立，半自给自足的小农经济状况依然存在，传统耕作仍是农业生产的主要形式，靠天吃饭在一些地方显得尤其突出，农业劳动生产率水平的状况没有根本改变。三是农业的人力资本缺乏，有文化、懂技术、会经营的新型农民较少。四是由于农业产业结构、农产品品种结构与市场需求还存在着较大差距，加上市场信息化程度较低和交通运输条件落后，大部分农产品商品化程度较低。农业生产还没有走上现代农业的轨道。

2.城乡居民收入和消费差距还在扩大

改革开放20多年来，总体上看，城乡居民收入和消费差距还在扩大。1978～2004年，全国农民人均纯收入由134元增长到2936元，年均实际增长7.1%，2005年农民人均纯收入为3255元，比上年增加319元，扣除物价上涨因素实际增长6.2%，中国农民收入有了较大的增长。但是，农民增收的基础还比较脆弱，稳定增收的长效机制并没有建立。城乡居民收入差距在有些年份和有些时期出现缩小，但总体扩大的趋势并未得到遏制。城乡居民收入绝对差距由1978年的210元扩大到2004年的6485元，收入比在2003年达到1∶3.23，2005年城乡居民收入比达到1∶3.22，绝对额相差7328元。其中，20世纪80年代中期后城乡居民收入差距越来越大，如图2-1所示。全部农村人口的储蓄只占城乡居民储蓄总额的18%。如果仅从农业内部去寻找增收的途径，潜力非常有限，办法不是很多，也很难取得好的效果。另一方面，城乡消费差距还在扩大。目前，农村社会消费品零售额仅占全国社会消费品零售额的36%。农村恩格尔系数的实现程度只有20%。2004年农村居民恩格尔系数为47.2%，城镇居民为37.7%。2005年农村居民恩格尔系数为45.5%，城镇居民为36.7%，农村居民与城镇居民恩格尔系数之比为1.24∶1。但在20世纪80年代末期，农村居民和城镇居民恩格尔系数曾经非常接近，1989年农村居民为54.8%，城镇居民为54.5%。目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上。十五年来农村居民恩格尔系数下降了7.6个百分点，城市居民则下降了16.8个百分点。

图2-1 1985～2005年城乡居民收入比

3.农民的权益没有得到应有的保障

由于长期实行城市剥削农村的制度安排，在工业化、城镇化过程中，农民的土地权益、进城务工权益以及村民民主管理的权益没有得到应有的保障。这种状况表现在以下几个方面：

一是农民的土地权益受到损害。中国的改革起源于农村，发源于土地承包。“承包地不仅是农民最重要的生产资料，而且是农民最基本的生活资料。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，具