农村现代化与城乡一体化是世界各国经济社会发展的重要内容，也是无法回避的重要历史阶段。除了韩国之外，尽管其他国家并没有使用“新村”或“新农村”建设这一词汇，但它们在推进农业和农村现代化或城乡一体化过程中的一些做法并无本质区别。他山之石，可以攻玉。韩国、美国、以色列等国的农村建设经验，对当代中国社会主义新农村建设都具有一定的借鉴意义。

一 韩国新村运动的经验

20世纪60～90年代，韩国仅用30多年的时间走完了西方国家近百年的工业化道路，实现了一个落后的发展中国家跨越式、超常规发展，其经济发展被世人誉为“汉江奇迹”。究其原因，韩国新村运动在加快农业现代化和农村城市化进程，缩小城乡差距，振奋民族精神方面功不可没。新村运动的许多思路和做法，韩国政府所采取的一系列政策、措施，值得我们学习和思考。

1.新村运动的时代背景

由于长期受战争和政治动乱影响，在新村运动之前，韩国农村一直处于贫穷落后状态。1962年韩国人均国民生产总值仅为82美元，农业增加值占国民生产总值的43%，农业劳动力占就业总人口的63%。全国250万农户中80%住茅草房，只有20%的农户通电，5万个自然村只有60%通汽车。^[1]“住草屋，点油灯，吃两顿饭”，是当时韩国农民生活的真实写照。农村基础设施条件也极其落后：许多物品由人来背或由牲畜驮载；没有任何村庄规划，农民的房子随意建造；村庄内道路狭窄，动力机械进入不了农民的院子。

韩国政府重视城市工业发展的政策导致城乡差距拉大，农业发展后继乏力。1962～1971年，韩国政府实施了两个五年计划，重点扶持工业发展和出口导向型经济发展战略初见成效，人均GNP10年间翻了两番，工业化、城镇化步伐明显加快。与此同时，乡村发展长期受到忽略，政府各级官员普遍缺乏推动农业发展的热情，农村公共设施和生产基础设施投资严重不足，而农产品贸易的市场条件又对农民不利，农产品价格过低，长期从事农业生产的农民几乎不能维持生计。新村运动前，工农业发展失调，增长速度差距拉大，第一个5年计划中工业发展速度为7.8%，农业发展速度仅为5.3%，第二个5年发展计划中工业发展速度为10.5%，而农业发展速度只有2.5%。城市居民和农民的收入差距拉大，1962年的农户年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。当时，全国农村人口的年平均收入还不到城市居民的50%，^[2]且这种差距有继续扩大的趋势，农村人口出现大量无序迁移，并带来了诸多社会问题，农村劳动力老龄化、弱质化，加上农业机械化发展滞后，农业发展后继无人，部分地区甚至濒临崩溃的边缘。

20世纪60年代以来，由于城乡发展失衡，加上周围国际环境复杂、国家分裂、市场开放和西方文化浪潮的冲击、民主政治制度的不成熟等因素，韩国开始出现就业难、学潮等一系列问题，社会矛盾一触即发。农业基础薄弱，农村教育落后，农民普遍缺乏自信，鄙视、逃离和离弃农业、农村的风气蔓延，大批年轻人纷纷涌入大城市。东西方文明和价值观相互冲撞，拜金主义、享乐主义等思潮蔓延，一次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序。收入分配不公，暴发户和贫困户之间矛盾加剧，社会出现动荡。

这种社会背景客观上要求韩国政府高度重视农村问题，树立农民勤勉、自助精神，官民共建农村家园，加快农村经济发展和社会进步。与此同时，出口导向型经济发展模式的成功，使得韩国政府已有一定的财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。

1970年，具有“贫农之子”之称的朴正熙总统发起的声势浩大、影响深远的“新村运动”应运而生。

2.新村运动的主要内容

韩国新村运动是一场以改善农村生活环境、促进农业发展、提高农民生活质量为主要内容的自上而下的农村现代化运动。运动以勤勉、自助、合作为基本精神，以振兴国家为动力，通过政府支援、农民自主的方式，设计实施了一系列开发项目，带动农民自发开展家乡建设活动。新村运动在农村率先开展后，迅速波及工厂、学校及城市，逐步发展成为全国范围内的泛国民运动，对促进韩国经济和社会现代化作出了巨大贡献，并奠定了韩国国民的时代精神、国家伦理、和谐社会的基础和文明秩序。

新村运动从1970年正式发起到现在，经历了30多年的风雨历程。其间，根据运动目标和内容的差异可分为基