2005年，中国的环境保护事业犹如雷霆激荡。年初，国家环保总局出手不凡、有声有色的环评风暴揭开新篇；岁末，松花江特大污染事件则以悲剧的方式凸显了经济高速发展中的中国严峻的环境现实。在这样复杂的格局和起落变化中，中国的环境保护事业获得了稳健的、实质性的推进。围绕落实科学发展观的要求，制定的“十一五”规划中，国家确立了建设节约型社会、发展循环经济、进行绿色GDP试点等一系列推进可持续发展的新目标、新举措。环境保护作为基本国策的地位和权威得以极大地强化。公众参与环境保护的广度和深度，都达到了前所未有的程度。

2005年的环境状况，显示中国的环境问题和生态危机依然十分严重。中国的环境污染和生态恶化呈积重难返之势，而迅速增长的经济、不断增加的人口，都在为严峻的环境状况增加巨大的压力。我们能否超越传统的工业化道路和发展模式，走上可持续发展之路？中国的环境保护正处在一个重要的转折点和历史关头。

一 2005年我国环境保护的重大事件

1.松花江重大污染事件

11月13日下午，中国石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成五人死亡，一人失踪，近30人受伤。松花江被严重污染，挟带多达100吨的苯类污染物的松花江水顺流而下，灾后哈尔滨市因此停水4天，并造成对松花江下游俄罗斯城市的污染。

从11月13日爆炸发生，到11月23日国家环保总局首次公开发布污染消息，其间经历了扑朔迷离的10天，国家环保总局称没有接到吉林省环保部门任何关于这起重特大环境污染事故的信息，错过了解除污染隐患的最好时机。错过最好时机的还有黑龙江省。11月21日，哈尔滨市出现市民抢购矿泉水风潮。市政府发出的第一份通告，却称从11月22日中午12时起，因“管网设施检修停水4天”。全市人心恐慌，甚至出现地震传闻，人们涌向机场、火车站，出城的道路一度发生拥堵。21日晚，哈尔滨市政府紧急下发了第26号文，正式公布停水的真实原因。

11月30日，因处置松花江污染事件不当，国家环保总局局长解振华引咎辞职，原国家林业总局局长周生贤接任国家环保总局局长。12月26日，国家环保总局发布了最后一期关于松花江污染的公告，称松花江中国境内所有监测断面硝基苯浓度达标。

事隔不久，12月16日，在广东北江又发生严重镉污染事件，肇事的韶关冶炼厂曾多次被评为“全国治理污染先进单位”。近年来，这类重大突发事件不断发生。如2003年重庆市开县“12.23”特大井喷事件，造成234人死亡；2004年3月，沱江的重大污染事件。这些事件不仅反映了我国在重化工业布局、企业安全生产和环境保护方面存在的具有共性的问题，也突出地暴露了地方政府在危机处理、信息公开方面的重大缺陷。

2.禽流感袭击中国

2005年，禽流感再度在全球各地同时发生，并袭击了中国内地和台湾。

自10月中旬在台湾发现2005年首例禽流感病例，至12月14日，我国共有11个省区、23个地市、30个县（市、区）、55个乡镇、112个村发生30起高致病性禽流感疫情，其中青海省发生1起候鸟疫情。共有15.82万只禽发病，死亡15.12万只，扑杀家禽2222.58万只。截至12月13日，已有23个疫区解除封锁，我国防控禽流感工作取得了初步成效。^[1]但12月16日，江西省遂川县又发生禽流感疫情，扑杀家禽31.96万只。

此间，发生了多起人感染禽流感的病例。11月16日，确定两例人感染高致病性H5N1禽流感病例，湖南、安徽各一例；12月6日，广西壮族自治区资源县发现一例人感染高致病性禽流感病例，患者唐某某为一10岁女孩；12月8日，辽宁省黑山县确诊一例；12月15日，江西省遂川县发现一例；12月29日，福建省三明市确诊一例人感染高致病性禽流感病例，患者于12月21日死亡。

自1980年以来，从国外传入或国内新发现的动物疫病达30多种。我国每年因家畜疫病造成的直接经济损失高达200多亿元，间接经济损失约为这个数字的3～5倍。近年来，疯牛病、艾滋病、埃博拉病毒、SARS和禽流感等动物疫病在世界范围的传播，成为人类面临的新灾难。世界各国正在密切协作，严阵以待，防止禽流感在全球可能的发作。研究表明，引起禽流感流行的原因包括病毒本身的变异、生态环境的变化以及人类活动等因素。不断发生的人畜共患疫病，使我们更深刻地意识到人类健康与动物、生态系统密不可分的关系，改善和重建这一关系已经迫在眉睫。

3.国家环保总局“