2005年，是中央政府在大力地落实科学发展观，建设环境友好型和资源节约型社会，取得诸多进展的一年；也是中国在发展过程中，一些深层次的重大问题进一步呈现，却尚未取得实质性突破的一年。

从2003年起备受中国社会各界和国际社会关注的西南水电开发以及相关的讨论和争议，集中反映了中国走可持续发展道路的几个重要问题：①如何平衡社会的多元利益？②如何建立健全科学的决策机制？③如何以更准确的概念和更全面的方法来讨论问题？④如何创建统一于科学发展观下的综合、统筹与协调的新发展模式？⑤如何在重大决策中引入和保证全成本概念、永久性视野？⑥怎样保证在重大决策中利益相关方的公正参与？

我们知道：对于西南水电开发的某些问题和某些工程的争论，需要相当长的时间来做出历史的结论。但我们确信：公开的讨论和争议，已经带来了有益的影响——社会各界对上述问题的认识空前提高了。这完全符合历史发展趋势。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中对水电开发的表述，已由上一个五年计划的“积极发展水电”，改成了“在保护生态基础上有序开发水电”，这一表述很清楚地表明了中央高层在这个问题上的原则。当然，这一原则能否被相关各方，尤其是地方政府和水电开发部门贯彻执行，还有许多难题需要解决。

一 电力西南“跑马圈水”的基本图景

在电力拆分落幕后，中国五大电力“巨头”——国电、华能、华电、大唐和三峡公司迅速进入西南，经过白热化的角逐，西南的各大江河已基本被“瓜分”完毕。国电获得大渡河和怒江、华能占据岷江、三峡公司溯江而上取得金沙江，而乌江和澜沧江归属华电。^[1]三峡公司为就近调度，计划将总部从宜昌迁至成都。而国际资本也在加强对中国水电市场的逐利活动。^[2]

鉴于水电丰厚的利润，以浙江、福建、广东为代表的私营企业以及西南各省的各路地方势力也加入了角逐，“瓜分”巨头们不屑或是无暇顾及的中小支流。出现了大量无立项、无设计、无验收、无管理的项目。据2004年调查，全国已清查出3000多座这种“四无”水电站。^[3]

西南几乎所有江河都将面临层层的“腰斩”：岷江规划开发（2848万千瓦），在建的紫坪铺电站紧邻世界文化遗产都江堰；大渡河流域规划356座电站（1540万千瓦），在建的瀑布沟工程装机330万千瓦，估计移民10万；雅砻江将建21座大坝（1219万千瓦）、已建成二滩；澜沧江规划24级梯级开发（2366万千瓦），已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大；怒江规划两库十三级开发（2100万千瓦），金沙江计划兴建12座大坝，其中包括世界自然遗产虎跳峡；嘉陵江规划装机1218万千瓦，大坝17座，乌江规划700万千瓦大坝十座……按业内专家周谷涵的说法“各河流的水电争夺战日趋白热化”、“在岷江流域隔不了十公里就有一个水电站”^[4]。

这个汇总起来的图景是如此之宏大，而其中一些决策又是如此之高速得令人震惊。仅20年内在建和拟建的装机300万千瓦以上的巨型电站就超过10个，加上已建成的二滩电站，相当于五个三峡。须知长江三峡工程是历经数十年的规划、论证、争议，后经全国人大审议通过方才上马的。而且至今争议都未平息——因为对这一“超大型水电工程”的全面的、长期后果的科学观察才开始没有几年，而有些问题，如地质、生态、水质……的结论绝对需要更长时间观察！在我们看来，这一情势下，再没有什么比强调“慎重”的态度更及时更必要了！

投资规模自然也是天文数字，仅怒江计划投资达1000亿元^[5]，整个西南水电开发投资当以万亿作为单位。这种局面被人们称为“跑马圈水”，联想到当年的“大跃进”，实在不过分。中科院陈国阶研究员评价说，“一哄而上，遍地开花，不顾后果，不留空间，不听劝告，无河不坝，大中小并举”。“大有当年大跃进全民大炼钢铁之态势”，是“各自为政，先下手为强的圈水竞赛”，是“政府主导的无政府状态”，他担心几十年后长江怒江等等江河都将变成无数断节连接的阶梯。^[6]

事实上，近年已经出现了这种无序大干带来的社会风险问题，引起了领导部门的密切关注。如发改委2004年宣布当年批准新建6000万千瓦，实际开工却高达1.8亿千瓦，违规1.2亿千瓦，国务院发出32号文件，紧急要求坚决制止电站项目无序建设^[7]。

这场空前、迅猛、