环境污染和治理是中国环境保护最重要的领域，1970年代中国的环境保护事业，就是从工业污染治理起步的。中国的环境污染包括大气、海洋、淡水、土壤、固体废弃物、噪音、辐射污染等七类，尤以大气、淡水、海洋、固体废弃物污染为重。2005年，除了经常性的污染之外，发生了松花江污染事件等严重的突发性污染事件，影响之大，值得我们深刻反思。

一 我国环境污染的基本情况

据国家环境总局公布的《2004年中国环境状况公报》我们得知，全国环境质量基本稳定；城市空气质量与上年相当，部分城市污染仍然严重；酸雨污染略呈加重趋势；地表水水质无明显变化，近岸海域海水水质与上年基本持平，东海和渤海污染严重；城市声环境质量较好，辐射环境质量基本维持在天然本底水平；耕地面积仍呈减少趋势；生态状况无明显改善。

当然，这种“基本稳定”，是指在高污染状态下的稳定。

1.大气环境质量

2004年监测的342个城市中，达到国家环境空气质量二级标准（居住区标准）的占38.6%，比上年减少3.1个百分点。空气质量为三级的城市有141个，占41.2%，比上年增加9.7个百分点；劣于三级的城市有69个，占20.2%，比上年减少6.6个百分点。空气质量达不到二级标准城市的居住人口占统计城市人口总数的60.9%，表明我国城市总体上空气质量较差（见表1）。

表1 2000～2004年我国城市空气质量状况

表1显示在2004年113个大气污染防治重点城市中，空气质量达到二级标准的城市为33个，占29.2%；空气质量为三级的51个，占45.1%；29个城市空气质量劣于三级，占25.7%。与上年相比，达标城市减少4个，劣三级城市减少7个。

影响城市空气质量的主要污染物为颗粒物，颗粒物污染较重的城市主要分布在西北、华北、中原和四川东部。53.2%的城市可吸入颗粒物（PM10）的浓度达到二级标准；74.3%的城市二氧化硫浓度达到二级标准。可吸入颗粒物主要来自汽车尾气，表明汽车尾气已经成为污染城市空气的重要因素。

2.淡水环境质量

2004年七大水系的412个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：41.8%、30.3%和27.9%（见表2），七大水系总体水质与去年基本持平，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河水质差。

表2 2000～2004年我国七大水系的水质情况

Ⅲ类以上为可以使用的水质标准，Ⅳ、Ⅴ类水质属于人体不能直接接触、仅可用于工农业的严重污染状态，而劣Ⅴ类属于完全丧失水环境功能的水质。可见七大水系的水质近年来略有所改善，Ⅲ类以上水质的比例上升，而Ⅴ类和劣Ⅴ类的比例下降，但水质尚未达到2000年的水平。

七大水系污染程度由重到轻顺序为：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、珠江和长江。各大流域的主要污染河段均集中在城市河段。

主要湖泊富营养化问题突出。2004年监测的27个重点湖库中，满足Ⅱ类水质的湖库占7.5%；Ⅲ类占18.5%；Ⅳ类占14.8%；Ⅴ类占22.2%；劣Ⅴ类水质的湖库占37.0%。可见，Ⅴ类和劣Ⅴ类的湖库共占59.2%，这意味着约六成湖库严重污染，其中“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水质均为劣Ⅴ类，主要污染指标是总氮和总磷。

城市作为经济和生活中心，污水排放量大，加之我国城市污水的处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻，流经城市的河段近90%受到污染。2004年全国187个城市中，地下水污染减轻的有39个，污染加重的有52个，水质稳定的有96个。此外，中国城市中有近2/3的城市供水不足，1/6的城市严重缺水。2004年，全国城市污水排放总量为355亿吨，城市污水处理率为45.6%。

经济社会的快速发展导致我国水资源供需矛盾正不断加剧。全国有25%的地下水体遭到污染，35%的地下水源不合格；平原地区约有54%的地下水不符合生活用水水质标准，一半以上的城市市区地下水严重污染。目前全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万平方公里，年均地下水超采量超过100亿立方米，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象，目前全国地面沉降面积已达到6.4万平方公里，50多个城市地面沉降严重。^[1]

水利部海河水利委员会对海河流域湿地变化监测表明，由于水资源的过度开发，海河流域湿地面积在50年内减少了80%，12个主要湿地面积由上世纪50年代的3801平方公里下降至目前的538平方公里。目前海河流域的总供水量为402亿立方米，水资源开发利用率达98%，远远超出国际公认的