改革开放以来，我国城市化进程快速推进，已经成为经济与社会发展的重要引擎。与此同时，城市中的环境问题也日趋严重，发达国家在百余年的城市化发展历程中出现的环境问题在我国二十多年内集中出现。面对严峻的环境形势，我们急需创新城市化的发展模式，走出一条城市与环境和谐发展的道路。

一 我国城市化的现状与特点

根据建设部的统计数据，1978～2004年，我国城镇人口从1.7亿人增加到5.4亿人，2004年城市化率达到了41.8%，城市总数由193个增加到661个。^[1]在数量增加的同时，城市规模也不断扩大。至2003年，按城市市辖区总人口统计，400万以上人口的城市达到了11个，200～400万的达到了22个。^[2]

城市化已成为我国经济增长的重要引擎。各国发展的历程表明，由于城市化实现了生产要素的集聚，具有很强的辐射力，同时带动了巨大的基础设施投资需求，因而会对经济增长产生强烈的刺激作用。这一点在我国同样得到了验证，特别是1998年以来，政府大规模地进行基础设施建设，并启动住房消费信贷，使得房地产业成为经济增长的重要动力。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨更是认为，21世纪影响世界经济发展进程的有两件事：一是美国高技术产业的发展；二是中国的城市化。

与其他国家相比，我国的城市化具有以下几个特点：

1.政府主导城市化

20世纪90年代后期以来，各地开始全面介入城市化，在政府主导下，形成了对城市基础设施和服务设施建设的大规模投资，直接推动了城市建设和产业发展。特别是近年来各地的热情更是空前高涨，把城市“做大做强”的冲动十分明显。在各种因素的作用下，部分城市盲目地规划自己的发展蓝图，据不完全统计，全国600多个城市中有100多个提出要建设国际化的大都市或国际化城市。

2.城市化主要表现为“摊大饼”式的外延扩张和规模扩张

城市很少进行内涵改造，而是倾向于在原有城区的外围建设新城或开发区。这是因为地方政府可以通过这种扩张出让大量的土地，从而获得非常可观的财政收入。根据有关部门研究和统计，1998年全国通过土地批租的收入为507亿元，1999年为521亿，2000年为625亿，2001年为1318亿，2002年为2452亿，2003年更是达到了5705亿。^[3]因此，在短时间内，各地出现了众多大规模的开发项目，并产生了“城市运营商”，在一定程度上可以说出现了“造城运动”。无论是东部还是中西部，都有类似的现象。如武汉的“武汉新区”计划就是一个较为典型的“造城”案例，该新区总面积368平方公里，规模接近于武汉三镇现有建成区面积，2005年已经开始全面启动。毫不夸张地说，在某些政府官员看来，大规模的“造城”是实施赶超，展示政绩的必要手段，至于是否具有可行性，资源环境能否承载，那都是次要的。

3.城市化发展速度快

发达国家的大规模城市化都经历了漫长的过程。英国城市化水平从26%提高到70%用了约九十年时间，法国从25.5%提高到71.7%，美国从25.7%提高到75.2%，都用了百余年。相比之下，中国的速度要快得多，1978～2004年，城市化率平均每年增加0.92个百分点，1998年之后更是达到了平均每年增加1.4个百分点。当然，发展速度存在很大的区域差别。东部地区要明显快于中西部地区，这也是和经济发展水平相适应的。特别是东部的珠三角、长三角、环渤海地区已经形成了一定规模的城市群，且具有加速发展的态势。

二 城市发展面临的环境问题

城市是人口和经济社会活动最集中的地方，相应的也是环境压力最大的地方。2005年世界环境日的主题是“营造绿色城市、呵护地球家园”，表明城市环境保护对于全球可持续发展具有越来越重要的作用。当前我国城市中的环境污染呈加剧蔓延的趋势，已由过去的单个城市污染发展为区域性城市污染，且污染物也由单一型向复合型发展。由于我国是后发国家，因此在二十多年内集中爆发了发达国家在不同发展阶段出现的城市环境问题。这种问题的复杂性和严峻性，是其他国家在工业化、城市化进程中从未有过的。当前我国城市发展面临的最突出环境问题包括下列几个方面。

1.空气污染日趋严重

环保总局于2005年6月公布的《中国城市环境保护》报告指出：目前，我国城市总体上空气质量较差，在2004年检测的500个城市中，只有38.6%的城市达到国家环境空气质量二级标准，有1/5的城市人口居住在空气污染严重的环境中。城市空气污染包