中国经济高速发展，以及1999年以来的国家电力建设不足，致使2003～2005年，全国各地主要城市都出现了电力紧缺拉闸限电的情况。因空调广泛使用和夏季电力危机凸现，为倡导空调节能，2004年由六家环保NGO发起、全国50余家NGO响应，拉开了“26℃空调节能行动”（以下简称为“26度行动”）的帷幕，这是一次以政策改变为主要目标的环境倡导行动，已经持续两年，在2005年6月实现了倡导行动的目标——政府推出了关于在夏季将室内空调制冷器的温度控制在26度以上的法规。

2005年：中国的环境危局与突围

一 26度空调概念

夏季空调温度设定不低于26度的概念，是NGO开展“26度行动”的主要依据和背景。

近年中国空调市场需求飞速增长，而且空调耗电是季节性的需求，已在很多发达城市中占夏季电力高峰期负荷的40%左右。另外，由于我国建筑物的保温节能性能差、空调运行效率低、许多人尚未形成良好的节能习惯等原因，我国的空调节能潜力非常大。其中，宾馆酒店商场等公共建筑比起居民建筑，节能潜力尤为巨大。据分析，到2020年全面实现小康社会时，我国空调高峰负荷节电空间约9000万千瓦，相当于五个三峡电站的满负荷容量，是规划中2020年全国核电总装机容量的2～3倍，相应可减少电力建设投资4000亿元以上。采用合理的方式来节约空调的能耗，对国家来说可以节约资源、保护环境，并且可以避免不必要的电力建设投资；对用户来说则可以减少空调运行费用的开支。

国家发改委专家指出，以北京为例，如果将空调温度从22～24℃提高到26～28℃，就能够给北京市节约4亿～6亿千瓦时以上的空调耗电量，削减大约50万～75万千瓦的电力高峰期容量需求，为用户节约1.8亿～2.7亿元的空调运行费用，而且可以减排二氧化硫2400～3500吨，减排二氧化碳40万～60万吨，降低缺电压力，降低成本，减缓全球气候变暖^[1]。

二 “26度行动”的基本状况

（一）什么是“环境倡导行动”

“26度行动”是以政府政策改变为目标的环境倡导行动。“倡导行动”（Campaign）英文原意是指军事“战役”，后来被应用在总统竞选活动和各种社会运动上。倡导行动的外延非常广泛，只要是改变社会生活的运动都可以成为倡导行动。环境倡导行动使用传统环境宣传教育的种种手段，但是又区别于普通的环境教育或公民教育。环境教育可以无限制地一直进行下去，但结果往往难以量化或衡量，而倡导行动最大的特点是具有清晰的、可量化的项目目标和明确的执行期限。比较典型的倡导行动目标可以是在某一时期内，推动某一具体政策的出台；或在某一时期内，实现某个城市内所有超市用布袋替换塑料袋等。

倡导行动需要明确详细的项目设计过程，项目框架应具备三个关键环节：明确的活动目标、实现目标的具体策略和执行策略的战术/行动。倡导目标往往是比较长远而宏观的目标，策略是指为了达成这个目标，选择什么样的路径或战略，比如通过与行业协会联合推出行业标准，之后促成该行业标准成为国家政策标准。战术/行动指为执行倡导策略而设计的具体活动，比如举办记者招待会，编写和发布相关报告等。每一个具体战术/行动设计都需要紧密围绕倡导策略，服务于倡导目标。

新闻媒体是倡导行动中非常重要的合作伙伴，实施者通过制造各种新闻事件吸引媒体关注，通过媒体的放大作用，不断强化倡导行动所希望传达的信息，从而推动倡导目标的实现。科学研究机构是另一重要合作伙伴，科学报告的发布是倡导行动战略/战术之一。政策游说也是一种非常重要的战术/行动。

（二）“26度行动”分析

1.联合行动的NGO

国内外知名民间NGO联合起来进行倡导，是“26度行动”最为显著的特征。2004年，最初发起行动的六家主要机构是：北京地球村、世界自然基金会、中国国际民间组织合作促进会（“民促会”）、自然之友、环境与发展研究所、绿家园志愿者。2005年又新加入几家倡导机构：中国环境文化促进会、香港地球之友、保护国际。中国环境文化促进会和保护国际以资金资助的方式参与，地球之友则主要在香港地区进行“26度”倡导工作。这些机构各自背景不同，差异较大，但这次合作产生了比较实质的结果，参与行动的NGO各自派出工作人员，成立了节能工作小组。

2.“26度行动”的整体框架设计和实施情况

“26度行动”具有明确的目标和时间期限，节能工作小组经过对