温州市苍南县地处浙江省南端，是1981年经国务院批准从原平阳县析出的新建县，陆域面积1261平方公里，海岸线长168公里，辖20个镇、16个乡，2002年全县总人口122.4万人，国内生产总值98亿元，工业总产值218亿元，财政总收入7.1亿元。

从1993年开始至2002年，苍南县走上了私营企业工会发展十年路，其历程是中国私营企业工会发展的一个缩影。

一 苍南县工会发展概况

苍南县原属平阳县，1950年6月29日《中华人民共和国工会法》公布施行后，1951年、1953年、1955年、1957年平阳县先后召开4次代表大会。20世纪50年代在苍南境内有交通、邮电、矾矿、碾米、补网、店员、供销、粮食和财政金融等9个产业工会和7个镇工会。1958年3月22日，中共中央成都会议通过了《关于工会组织问题的意见》，要求产业工会调整合并，苍南境内留下矾矿、补网、教育3个产业工会，7个镇工会自然消亡。1959年、1962年、1965年平阳县分别召开第五、六、七次代表大会。

1966年“文化大革命”开始后，1967年3月27日，《人民日报》发表全国总工会“大联委”文章，把工会说成是“生产工会”、“福利工会”、“全民工会”，是工团主义，使工会组织处于混乱状况。1969年2月建立平阳县首届工代会，成为“四人帮”篡党夺权工具。同年，该组织被解散。

1973年4月21日，《中共中央转发北京市委、上海市委关于召开工会代表大会的请示报告的批示》报告：工会是工人阶级的群众组织，是无产阶级专政的坚强柱石。据此，中共平阳县委成立“平阳县总工会筹备小组”。1977年12月29日，《人民日报》发表全国总工会《彻底批判“四人帮”的“工运黑线统治论”》。文章指出，“四人帮”把“文化大革命”前的工会说成“三会一团”是造谣和污蔑，搞好生产是工会在无产阶级专政下新的历史任务，在发展生产的同时，工会应该切切实实地关心职工生活。1979年7月8日，平阳县工会召开了第八次代表大会。

1981年6月18日，国务院批准成立苍南县，原属平阳县的7个区、72个公社划归苍南县管辖，现改为36个乡镇。1983年5月，苍南县总工会召开第一次代表大会，全县职工15840人，成立基层工会78个，拥有会员12698人。1989年全县有基层工会231个，职工24141人，会员23914人（其中女会员4983人）。

2003年3月，苍南县总工会五届七次会议时，全县有基层工会1358家，其中行政事业单位268家，国有企业50家，集体企业79家，私营企业独立工会913家，私营企业联合工会48家；职工总数86577人，会员总数77988人，入会率90.1%；全县有乡镇级工会23家；全县基层工会有专职人员40人、兼职人员2977人，已建女职工组织647家，经审组织874家。

二 私营企业工会组建状况

1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国工会法》。该法第十二条规定，企业有会员25人以上的，可以建立基层工会委员会。

1993年，中国工会十二大后，根据胡锦涛同志的指示，中央办公厅组织全国总工会和农业部协调后发出的“协调会纪要”指出：随着乡镇企业的迅速崛起，在乡镇企业组建工会势在必行。1993年下半年，温州市委又发出了《关于加快发展我市外商企业工会组织的意见的通知》。

1994年苍南县总工会将乡镇企业、股份合作企业、外商投资企业、私营企业工会组建工作列入规划。通过大造舆论声势，由县委办、县政府办两办发文组建非公企业工会，进而调查摸底确定试点的基础上。于1994年3月4日成立了外商投资企业“温州盛利水晶饰品有限公司工会”，5月17日成立私营企业“县皮塑制品公司工会”和“温州市真中宝饮料食品工业公司工会”。1994年10月，县总工会组织工作组进驻龙港镇，通过一个月工作，组建了新雅印刷公司、县出口塑料厂、金田电缆公司等12家私营企业工会。1994年全县共组建三资企业、私营企业、乡镇企业工会17家，发展会员2000多人。

1995年县总工会根据全县企业分布情况，确定抓住一个龙头（龙港镇）、明确两个重点（76家重点企业、重点扶持企业和24家外商投资企业）、关注三个强镇（灵溪、钱库、金乡）的工作思路，由县总工会领导和专职干部深入到各乡、镇企业单位面对面宣传指导，并简化了审批手续，全年建立新经济组织工会69家（其中股份合作企业46家、私营企业8家、三资企业15家）。1995年根据《劳动法》第11条规定劳动者要依法就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商；第32条