在我国政治和社会生活中，工商联作为人民团体通常与八个民主党派一道参与共产党领导的统一战线活动，并发挥重要作用。但是，另一方面，与民主党派的政党性、政治性有所不同的是，工商联又具有经济性和民间性。也就是说，工商联不仅要发挥统战性作用，还要发挥经济性和民间性作用。进入21世纪后，我国正面临深刻的经济转型和社会转型。如何进一步研究和认识工商联的统战性、经济性和民间性特点，对进一步发挥工商联的作用，具有重要意义。

一 统战性——根本规定性

在工商联的统战性、经济性和民间性中，统战性是最根本的规定性。从本质上说，工商联是具有统一战线性质的人民团体，其基本任务是通过自己的桥梁和纽带作用，加强党对非公有制经济人士的团结、帮助、引导、教育，使其爱国、敬业、诚信、守法，成为建设有中国特色社会主义的一支重要力量。

工商联的这种性质是由中国社会不同阶级、不同社会力量相互作用决定的，从根本上说，是由中国共产党实现对中国社会各阶级领导的需要决定的。中国共产党是执政党，需要实现对中国社会各阶级的领导。党的领导是通过多种方式实现的，其中之一是通过与民主党派和工商联形成的统一战线，实现对其所联系的阶层和群众的领导。

从革命和建设的发展历程看，中国不属于马克思所说的那种在资本主义高度发展基础上实现社会主义革命和进行社会主义建设的国家，而是在半封建半殖民地基础上实现革命成功和进行社会主义建设的国家，因此就会出现许多具有中国特点的情况。其中之一就是，在中华人民共和国成立后，团结、改造民族工商业者，以及在改革开放中团结、引导非公有制经济人士。

中华人民共和国成立后，党对民族工商业者采取了团结、改造的政策。党在完成这项工作时，需要一个助手，于是工商联应运而生。1951年7月，陈云同志在中央统战部工商业联合会工作汇报会上的总结讲话中指出：工商联的工作是什么？总的方向是在共同纲领之下协助政府和指导工商业者。具体说来：对政府方面，是领导工商业者遵守共同纲领，协助国家法令、政策的推行；对工商业者即对它的会员方面，是服务会员、指导经营、教育工商业者。1952年政务院发布《工商业联合会组织通则》，1953年全国工商联正式成立。在此之前，北京等地的工商联已经成立。从以上情况可以看出，工商联在成立之初即与妇联、学联等有相似之处，是实现党对一定社会阶级和阶层领导的人民团体。

改革开放以来，根据我国经济构成的变化和非公有制经济人士出现的新情况，党中央在1991年15号文件中明确指出：现在急需有一个党领导的、主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人民团体。工商联作为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体，可以配合党和政府承担对非公有制经济代表人士进行思想政治工作的任务，成为党和政府联系非公有制经济的一个桥梁。

工商联的历史和现实都告诉我们，工商联是具有鲜明统一战线性质的组织。虽然工商联的主要成员过去是民族工商业者，现在是非公有制经济人士，但是工商联不是民间人士自行成立的组织，而是党和政府组织工商业者和非公有制经济人士的组织，即具有统一战线性质的人民团体组织。

工商联作为具有统一战线性质的人民团体组织，发挥了自身的重要作用，特别是在改革开放中发挥的作用更为引人注目。应该说，长期以来，面对非公有制经济人士这样一个从未出现过的特殊社会阶层，许多人感到困惑，理论界也出现了激烈争论。在这样的环境和压力下，做好非公有制经济人士的工作的确存在一定的风险和压力。但是工商联按照党的要求，发挥自己统战性的特点和优势，积极做好非公有制经济人士团结、帮助、引导、教育工作。

①按照中央15号文件的规定，工商联积极做好非公有制经济代表人士的思想政治工作。可以说，我国非公有制经济人士中的大多数人都是在比较艰难的条件下创业，几经周折才获得成功，因此，他们对许多事情有自己的认识和看法。在这种情况下，如何团结住这支日趋重要的社会力量，引导他们正确认识党的非公有制经济政策和自己的成功，坚持走社会主义道路，为全面建设有中国特色的小康社会积极贡献力量，就显得极为重要。全国工商联和各地工商联通过举办学习班、报告