世界贸易组织第四届部长级会议将于2001年11月9～13日在海湾国家卡塔尔首都多哈举行。会议主要有两项内容，即接纳中国和中国台湾为世贸组织新成员和启动新一轮多边贸易谈判。两年前召开的第三届部长级会议，即西雅图会议没能就启动新谈判回合达成共识，以失败而告终。人们开始对国际贸易体制产生信心危机。进入21世纪，世界经济步入衰退，贸易保护主义再度抬头。然而，历史事实（20世纪30年代的大萧条）表明，进一步贸易自由化才是使世界经济走向复苏的正确道路。显然，多哈会议的成败具有非常重大的现实意义和历史意义。因此，备受世界关注。

一、为何启动新一轮贸易谈判

众所周知，世贸组织自其前身关贸总协定成立以来，共经历了八轮多边贸易谈判。它促进了世界贸易的自由化和多边贸易体制的建立与完善，推动了世界经济的发展。但是，在历次谈判回合中，发展中国家的利益从未得到充分体现，致使发展中国家在承担义务和享有权利上，在与发达国家共享贸易自由化的成果上严重失衡。以往的贸易自由化反映的主要是发达国家的利益，如世贸组织的纪律中没有包括农业和纺织部门；关税峰值、关税逐渐升级和优惠管理的免除项目和严格的原产原则等项措施，使多边贸易体制中残留着许多重要的贸易保护；当需要保护关键的贸易利益时，一国可任意采取贸易措施加以保护，如实施反倾销标准和程序、启用特别保障条款、只有发达国家才有能力支付的出口补贴、以检疫规制作障碍、关税配额的分配和缺乏对服务贸易中人员流动的承诺，等等。即便在这种失衡状态下，发达国家也没有完全履行其对发展中国家承诺的义务。自乌拉圭协议生效6年多来，执行问题一直困扰着世贸组织^[1]。

牛津饥荒救济委员会报告认为，发达国家在贸易、援助和减免债务方面给予发展中国家的承诺是空头支票。日本对孟加拉国的贸易限制的成本是其给予该国援助的2倍多。美国贸易壁垒造成的损失大约相当于美国对最不发达国家援助的总和。加拿大的贸易限制给最不发达国家带来的成本损失约为16亿美元。最不发达国家有出口能力的产品往往遭遇包括发达国家在内的其他国家的高关税。欧盟、美国、加拿大和日本四方的贸易总和相当于世界贸易的一半。其平均关税比较低，为5%，但是，在穷国具有较强竞争力的部门，其关税普遍极高。欧盟有些农产品关税高达300%，美国对花生征收的关税超过100%^[2]。

联合国秘书长安南也指出，最不发达国家的出口一直遭遇强硬的壁垒。农业关税平均超过40%，有些产品超过300%。不仅如此，还有许多非关税壁垒：配额管制、技术壁垒，以及健康与安全标准等。安南引用世界银行的一份报告说，欧盟对黄曲霉毒素的规制使非洲谷物、干果和坚果对其出口成本增加了6.7亿美元。显然，如此规制需要重新评估。我坚信，会找到更为合理的平衡点。这就是发动新一轮全球性的多边贸易谈判，且必须是一轮名副其实的“发展回合”^[3]。

发达国家，尤其美国、欧盟、加拿大和日本对启动新一轮谈判态度极为积极，发展中国家的心态比较复杂，多数虽不公开反对，却也忧心忡忡，担心在自身利益得不到保障的同时又套上新的义务枷锁，因此对谈判能否取得成功信心不足。印度反对启动新回合的态度极为坚决，主张解决乌拉圭回合协议中的执行问题必须先于发动新一轮谈判，否则，发展中国家将反对启动新谈判回合。27个非洲国家的贸易代表也表示不同意启动新回合。坦桑尼亚的工贸部部长代表49个最不发达国家表示，大部分国家对启动新回合没有心理、物质和技术上的准备。一些非洲国家担心，如果拒绝新回合就会导致进一步被排斥在外，使最不发达国家经济更加边缘化，因此表面上赞同，实际上只准备参加自己认为有必要参加的谈判。由于世贸组织奉行协商一致的决策原则，发展中国家，尤其最不发达国家的悲观情绪为世贸组织出了一道难题，使启动新谈判回合难上加难。

二、如何定位新一轮贸易谈判

世贸组织要想消除对启动新回合的种种疑虑，就必须给发展中国家一个信得过的说法。

世贸组织总干事穆尔在西雅图会议前就一再强调，新一轮回合应是注重发展中国家利益的“发展回合”。在其最近一次讲话中，再次号召“多哈会议启动发展回合”。他说，“世界上有12亿人口每天的生活不足1美元，16亿人