2000年9月召开的联合国千年首脑大会，再度引起世人对联合国的改革及它在世纪之交的作用的关注。世经政所国际政治室李东燕副研究员在本章里，详细介绍了联合国面临的主要问题和挑战，分析了各个方面对联合国改革的设想及联合国在新千年新作用的期待。这里面，特别值得注意的，是安南秘书长主持联合国的近几年来倡导的一种新的“联合国哲学”，它强调，全球化给联合国带来了重大机遇，应当实施所谓“全球性治理”，通过联合国自身的重大改革来捕获机遇和实现全球性治理，同时强调以人为本（而非传统的以民族国家为单元）的综合安全观和发展观，呼吁以联合国为中心，建立起与包括各种非政府机构在内的多种行为体的“新型伙伴关系”。凭心而论，安南的这种“联合国哲学”只有在全球化的今天才会出现，不能把它与西方国家的新干涉主义和价值观完全等同，这种思路对广大发展中国家的影响现在仍不大容易完全看清楚。文章中，李东燕表述了中国学者的一种期待：“进入21世纪，和平与发展仍将是世界各国人民的共同愿望。实现这样的愿望，正是联合国在未来的两大重要使命。尽管各国政府在联合国改革问题上存在分歧，人类面临的各种挑战绝非一两次首脑会议可以解决，但国际社会还是对联合国寄予极大的希望，希望联合国能在新千年里为全人类的进步作出新的贡献。”

2000年是联合国推进改革的重要年头。在这一年里，联合国举行了以“21世纪联合国的作用”为主题的千年首脑会议，150多个国家的元首或政府首脑出席了会议，规模之大在联合国历史上是空前的。在新千年到来之际，各国首脑和高级领导人聚集一堂，共商全球大事，把关注点聚集到联合国，聚集到这个当今最大、最具权威的国际组织上，对联合国来说，无疑是一个具有历史意义的时刻。

在此次首脑会议上，各国领导人就贫困与发展、和平与安全、环境保护及联合国未来作用等问题展开了讨论，一致表示要恪守联合国宪章，支持联合国发挥作用，共同迎接新世纪的全球性挑战。千年首脑会议及围绕会议开展的一系列活动，反映了当今及未来全球各种力量对比的变化趋势，其内容不仅涉及21世纪联合国的作用和改革方向，涉及到世界政治、经济新秩序的建立，而且也涉及到新世纪全球价值和规则的确定。

21世纪，人类将面临怎样的机遇和挑战，联合国将走向何处，这是冷战后人们始终关注的热点问题。显然，一两次首脑会议是无法解决这样的问题的，但联合国千年首脑会议及其他相关活动所表明的国际社会改善并加强联合国作用的共同愿望，已为实现这样一个目标奠定了基础。世界各国都清楚地感到，在一个相互依赖、联系密切的世界，在一个全球性危机和挑战日益严峻的时代，作为最大的全球性组织，联合国的作用是不可替代的，它肯定而且必须在新时期有新的作为。当然，世界各国也清楚，联合国也有局限性，它不可能成为万能的世界政府，不可能满足世界各国各不相同的愿望与要求，仍然面临许多难以克服的矛盾与困境。

进入新千年的联合国，任重而道远。

一、千年之交的联合国改革

（一）联合国面临的挑战及千年首脑会议

在当代的国际关系中，联合国作为最大的全球性、综合性国际组织，其地位与作用都是不可替代的。这一点至今仍然是世界各国的共识。联合国写入宪章的和平解决争端、维护世界和平与安全、主权平等、不干涉内政、维护基本人权等思想，作为其主要原则和宗旨，在今天仍然具有强大的生命力。然而我们也必须承认，联合国毕竟是50多年前在第二次世界大战的炮火中孕育并诞生的国际组织，是在当时的历史背景下根据当时的力量对比创建的联合体，时移势易，确实已越来越不适应今天世界发展的需求。尽管该组织这些年来不断进行着改革，建立新的机构，承担新的使命，但所面临的问题与挑战也越来越多。

第一，新形势、新任务的挑战。在经历了以两极对抗为特点的冷战之后，如今的联合国面对的全球化背景下出现的种种危机和挑战，包括全球范围的贫穷、自然灾害、金融危机及生态环境破坏，包括范围广泛的国家内部的武装冲突、跨越国界的恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、跨国犯罪以及难民问题等全球性问题。面对21世纪新的挑战和威胁，联合国是否能发挥作用，应该如何发挥作用，发挥什么样的