近一时期以来，国际问题研究界有越来越多的人提出，所谓的全球化过程，并不是、也不可能是一蹴而就的，它必然有自己的阶段性，有不同的发展台阶；而区域集团化、一体化——不论是在经济的、科技的领域，还是在政治的安全的领域——正是全球化的前期阶段。本着这种认识，考虑到区域化各种趋势的重要性，本报告专门设置了［区域组织与政治］专栏，由世经政所国际战略室副研究员高华执笔撰写。在本章中，作者分别选取欧洲联盟、“上海五国”和东南亚国家联盟三个事例，以它们各自在2000年获得的进展为讨论对象，看区域集团化和相互合作中出现的一些新理念、新问题和新趋势。高华特别提出，在这些事例中，均体现出新时期的区域主义的某些要素，比如，他们都尝试探索与冷战思维及其集团对峙模式有别的新型安全观，他们都试图摆脱现存的惟一超级大国美国的控制和影响，他们也都在本区域范围内探索了各自新的合作方式。据此，作者认为：“区域一体化是经济全球化和政治多极化的必然产物。区域一体化是多极摆脱单极的必然产物。区域一体化是最终通向国际一体化的必由之路。”不管这个结论能否为所有人接受，它反映出学术界对区域主义作用的一种新的见解。

世纪之交，全球范围内的区域一体化进程取得重要进展。如果说欧洲共同体被视为发达国家区域一体化的典范和领头羊，那么它的样板和示范作用正在其他地区生根、开花和结果。当今无论是欧盟走向全面一体化，还是中亚地区不断发展的五国合作机制，以及正在形成中的东亚共同体，都体现出这样一些共同的鲜明特点和时代特征：第一，它们都是各自地区新型区域合作的一种探索和尝试。第二，它们都体现了冷战后的一种新型安全观。第三，它们都试图在没有美国的情况下独自行事。这种变化将深刻改变美国在全球的领导作用。

区域一体化是经济全球化和政治多极化的必然产物。区域一体化是多极摆脱单极的必然产物。区域一体化是最终通向国际一体化的必由之路。

一、欧盟一体化的深化

2000年的欧盟非同以往。欧元在去年年初的成功推出和有11国参加的欧元区的问世，加速了整个欧洲一体化的进程。一体化的新领域是司法和内政、共同外交和安全政策、防务合作与基本政治价值等关键问题。历来不涉足防务领域的欧盟终于突破了禁区，开始将这一问题摆上了议事日程。一年来欧盟在共同防务方面取得的进展超过了以往的50年。司法内政过去一直是欧盟成员国保持独立性最强的领域，如今司法一体化的起步，说明欧盟的一体化建设进入了深层次。与此同时，欧盟开始在政治上寻求“用一个声音说话”，探索未来的统一模式。这一切都向世人昭示：欧洲正在摆脱“经济巨人、政治矮子、军事侏儒”的尴尬角色，努力使自己成为多极世界中强大的一极。

（一）坦佩雷会议——欧盟司法建设的新起点

近年来，随着欧盟一体化建设逐步向前发展，欧盟在司法领域内的不统一状态带来的问题不断增多，从而影响了一体化的步伐。这些问题主要是：①内部人员跨国流动的增加，使得欧盟各国间不同的司法制度和司法判决引起众多的法律纠纷，妨碍了人员的自由流动。②欧盟内部的洗钱、贩毒和非法移民等跨国犯罪活动日益猖獗。据媒体的调查，每年欧盟内洗钱的数额已达到惊人的数字。每年前来欧盟移民和申请避难的人数达几千万，这些避难者中不少人递交的实际上是犯罪集团伪造的材料。③大量移民和避难者，尤其是非法移民的涌入给一些国家造成了很大的社会压力，引发了诸多问题，引起了有关国家的强烈不满。此外，欧盟国家打击跨国犯罪的措施和手段明显落后，人们抱怨司法部门是在用19世纪的办法同用21世纪高科技武装起来的犯罪分子作斗争。尽管1992年签署的“马约”同意建立欧洲警察组织，但是这一机构在1998年才开始运行，其职能也仅限于情报搜集。长期以来，欧盟在打击犯罪、统一移民和避难政策、欧盟外部边境控制等问题上一直未取得重大进展。

现实迫使欧盟领导人决心着手统一司法和移民政策，解决民众关切的新问题。1999年10月15日至17日，欧盟理事会特别会议在芬兰的坦佩雷召开。与会的欧盟15国领导人主要讨论了打击犯罪、移民和避难、建立欧洲司法区的问题。这次会议向人们发出了一个新的重要信息：在统一市场、统一货