近些年，全球范围内的恐怖活动确实令人担忧。不仅范围有所扩展，而且手段更加残忍，方式也更加隐蔽。这种被称为“20世纪政治瘟疫”的行为，是对人类良知与自我约束力的严峻挑战，也从一个特殊的侧面反映出国际社会存在的深刻矛盾。像本章作者、世经政所国际政治室一位年轻的研究人员卢国学指出的那样：“导致这种人类冲突的根源依旧存在，各种民族矛盾、种族矛盾、宗教矛盾以及社会矛盾还没有得到合理的解决。”很显然，当某些个人或集团甚至国家感到真正“无望又无助”时，极端的行为便是一种渲泻愤怒与绝望情绪的最后方式。正因如此，不难理解，在中东的某些地方，在黑非洲的某些国家，在世界上其他一些处于长期动荡和流浪状态的团体和个人那里，恐怖活动问题相对其他一些区域更加频繁和突出。然而，当人们不无道理地对某些滥杀无辜百姓的恐怖行动作出指责时，也应当想想背后的深层次原因，并且采取有效的结构性改革的办法来缓解这些原因。卢国学在本章中的论述告诉我们，恐怖活动的根源绝不像某些西方传媒刻画得那么简单，尤其是新的恐怖活动并不完全如我们通常被告知的那样。因此，对付这些行为，也应有新的思路与办法。

20世纪，人类在创造了极大的物质财富的同时，也一直承受着各种人类冲突的困扰，发生在这一世纪的两次世界大战及大大小小的战争，已经夺去了一亿六千万人的生命。冷战结束后，虽然发生大规模战争的可能性减小了，但是，随着一些地区民族矛盾、宗教矛盾、领土纠纷等各种冲突的加剧，人类冲突的另一种模式，即各种形式的恐怖活动则在世界范围内迅速蔓延起来。在人类即将迈入21世纪之际，恐怖活动也开始进入了一个新的阶段。1999年12月31日深夜，正当世界各地的人们刚刚放下由于持续8天的印度客机被劫^[1]而引发的恐惧心情，以祈盼的目光期待新千年的到来之际，总部设在黎巴嫩的伊斯兰原教旨主义组织——“赎罪与迁徙”武装分子伏击了正在的黎波里市巡逻的黎政府军，当场打死5名士兵，并扣押了一名军官和一名士兵作为人质；同样在这个千禧之夜，美国密歇根州立大学农艺系大楼又被美国一个新兴的极端恐怖组织——“地球解放阵线”纵火焚烧，大火所造成的损失高达40多万美元。这两起跨越千年的恐怖活动，似乎在向人们昭示一个事实，那就是：被称为“20世纪政治瘟疫”的恐怖活动，在21世纪的一段时期内仍将像幽灵一样游荡在世界上空。

恐怖活动，是指能够使人产生恐惧的人为破坏性行为。恐怖活动按其所要达到的最终目的来看有政治性和非政治性两种类型。通常，非政治性的恐怖活动属于一般的刑事犯罪，而政治性的恐怖活动又可分为两种形式：一种是有组织、有一定的规章制度和持续理念的“恐怖主义”行为，另一种是偶发的、根本构不成什么“主义”的孤立行为。世纪之交，各种形式和类型的恐怖活动在全球范围内猖獗活动，是人类进入21世纪所面对的严峻的安全挑战。

一、全球恐怖活动的现状与特点

2000年，可谓是恐怖活动异常猖獗的一年。继前面发生的两起恐怖活动之后，2000年在世界各地又相继发生了多起震惊世界的恐怖事件。透过这一系列的恐怖事件，我们可以清楚地看到，世纪之交，世界上无论是原本较为稳定的国家，还是一直处于动荡之中的国家，都不同程度地受到了恐怖浪潮的冲击，恐怖活动目前正在以传统和非传统的方式高频度、广范围地困扰着人类社会，这是国际社会一个无法回避的现实。

（一）以劫持、爆炸和暗杀为手段的传统恐怖活动依旧频仍，且范围广、连续性强

2000年以来，大规模的劫持飞机、扣押人质事件在世界各地频繁发生，尤以亚太地区最为突出，已成为国际社会一个倍加关注的焦点。1月24日，由一对12岁的孪生兄弟统领的缅甸“上帝军”^[2]冲入泰国一家医院，将200名医护人员和600名病人扣为人质。2月6日，一架阿富汗航空公司的波音727客机，从首都喀布尔飞往阿北部城市马扎里沙里夫的途中被劫持，当时机上约有180多名乘客和机组人员。3月20日，菲律宾的阿布沙耶夫武装在菲巴西兰省的两所学校绑架了50多名师生，后扣留29人做人质；此后又于马来西亚沙巴州西部的西巴丹岛劫持了20名游客。在半年多的时间里，尽管通过利比亚方面的斡旋和交付巨额赎金，绑匪释放了一些人质，但他们随后又绑