2001年的大国关系，继续成为世人关注的一个焦点。尤其是美国共和党新政府上台之后的政策调整，造成大国关系持续的不稳定。从小布什执政至美国“9·11事件”之前，美国咄咄逼人和日趋强硬的单边外交是一个阶段；美国“9·11事件”后又是一个阶段，大国关系出现了一些值得注意的新特点和变化，情况变得错综复杂和扑朔迷离。王金存先生在本章里，以美国新政府的国际战略调整带来的后果为剖析的切入点，以中国面临的大国关系环境为立论的着眼点，通过对美中双边关系、美俄中三边关系、美日中三边关系、美欧中三边关系以及美印中三边关系等多个重要的大国关系的分层次透视，解释了中国在新世纪伊始不得不面对的大国关系的复杂性。他同时指出，在新的格局下，世界和平与发展的主题并未消失，对于中国来讲，机遇与挑战并存，关键看我们自己如何把握它们。

——主编

“大国关系”，是一个涉及一系列国家双边和多边关系的多层面、多角度的复杂体系。其中，作为世界超级大国的美国居核心地位。不仅各大国都把同美国的关系视为重中之重，而且其他各国之间的双边关系中也都不同程度地含有美国因素。2001年又是美国新总统当政的头一年，其国际战略和对外政策正在调整、变化之中，这对世界形势和格局以及大国关系必将产生重大影响。因此，本文对大国关系的考察将以美国全球战略的影响为中心。但我们观察大国关系归根到底是为研究中国国际战略和对外政策服务，因而考察中国与各大国特别是与美国的关系将是本文的重点。

一、美国新政府的国际战略调整

直到本文动笔，美国新总统布什上任才刚满7个月，其国内外方针、战略尚在探索和形成之中。虽然自年初以来，“美国21世纪国家全委员会”、“美国战略和国际问题研究中心”之类的机构已向政府和议会提交了“新世纪国家安全战略”之类的报告，但它们基本上还是前政府遗留的作品，对于新政府来说只是咨议性的。因此，现在尚难以对新总统国际战略方针的特点做出全面、确切的判断，只能就一些头面人物已有言行所表现出来的思想倾向做一初步概略说明。

1.进一步推行“单边主义”和“美国优先”政策

与上届政府相比，几个月来布什新政府对外政策方面显露出的第一个特点是，淡化过去美国领导人的“理想主义”和“世界主义”色彩，强调要“优先关注美国利益”，不是像昔日那样高唱美国必胜，而是强调“美国处于更严重的威胁之中”。2001年1月17日，新国务卿鲍威尔在美国参议院外交事务委员会听证会上的首次演讲，虽然声称美国不会回到孤立主义，不会放弃对世界的责任，但强调他将“优先奉行国家安全利益的外交方针”，并以此作为美国是否“卷入国际事务的尺度”。美国副总统切尼、国防部长拉姆斯菲尔德、总统国家安全事务助理赖斯等也在不同场合表示了这种思想。从实践来看，这种被称之为“现实主义”、“稳健的保守主义”政策，与克林顿时期相比，大体有如下几点差异：除了在老布什总统任期遗留下来的伊拉克问题之外，对前政府遗留下的诸如科索沃、巴以冲突、北爱尔兰和平、与朝鲜对话等“外交和军事遗产”和“热点问题”并不热心；改变昔日的“欧洲第一”传统，搁置克林顿政府的“大欧洲计划”，而是更加关注与美国利益更为直接的拉美和亚太等周边问题；虽然美国的经济形势在急剧恶化，但新政府却更加关注进一步增强军事实力；等等。总之，布什政府国际战略的突出特点是：更加强调军事利益优先，美国利益优先。布什上台伊始采取的第一项重大国际行动就是宣布退出克林顿政府签署的关于环境保护的国际协议——《京都议定书》，拒不执行在减少二氧化碳排放方面美国作为最大排放国理应承担的义务，以此作为美国新政府送给国际社会的“见面礼”。与此同时，他更加蛮横地拒不交纳所欠联合国的会费，叫嚷只要联合国不满足美国的要求，美国就没有必要履行对它的义务。布什上任不到半年，声言要单方面废除的国际条约已达四项。布什的这些举动，引起了包括其盟国在内的国际社会的震惊和强烈不满。英国报刊评论说：“布什预告美国利己时代的来临”，“就职仅100天的布什新政府的言行表明，这个政府在观念上也许比过去50年里任何一届美国政府都更远离欧洲的理想”，它“在国内采取无所顾忌的保