分析周边安全，离不开对具体国家具体情况的考察。卢国学是一名年轻的研究人员，他对安全问题始终有一种深厚的兴趣和敏锐的直觉。在本章里，他分别对美俄日印等4个主要的中国周边国家的政治领导、安全态势、国际战略等方面做了追踪分析。作者使用了“嬗变中的”这样一个形容词，描述中国安全环境中的潜在变化，强调了挑战性的因素和值得警惕的一面。他特别指出，周边一些对我有特殊利害关系的国家，在近一时期所进行的战略调整，都是具备属于长远考虑的变化，可能会影响到未来很长一段时期的格局及国家关系。不过，考虑到美国“9·11事件”的巨大作用，读者将会发现，这一章实际上是在发问，或者说留待人们思考：“究竟中国面临的安全环境是朝着较为有利的方向变化？还是朝着更为不利的方向衍变？”

——主编

中国的周边地区是一个大国林立和热点集中的区域，同时又是未来发展潜力巨大和经济增长强劲的区域，大国之间的利益摩擦不可避免地交汇于此。冷战结束以来的国际政治事态表明，一个国家在纷繁复杂的国际格局中能否求得较快发展，周边的安全环境是一个非常重要的因素。2001年是人类迈入新世纪和新千年的第一个年头。在这一年，受大国战略调整以及一些突发事件的影响，中国的周边安全环境发生了前所未有的变化，呈现出一些与以往不同的新特征。

一、周边大国的战略调整

在国际安全领域，大国战略调整一直是关乎地区安全乃至世界安全的主要因素。美国作为当今世界惟一的超级大国，出于在亚太地区的巨大的战略利益，它的战略调整对中国的安全利益影响非常重大。日本、俄罗斯和印度等大国，尽管不具备美国那样的全球影响力，但对地区安全以及对世界政治、军事、经济等领域的影响也是举足轻重的。在世纪之初，我们看到，美俄日等都先后更换了国家领导人，正在结合本国的自身特点调整国家的内外政策，确定新的国家战略目标。与以往政府更迭后进行的政策调整所不同的是，此次各大国进行战略调整的目标定位都不是一届政府的任期或传统意义上的四年、八年或五年、十年，而是立足于新的世纪或新的千年，其意义是极其深远的。

1.美国——从强硬到务实

2001年1月21日，在经历了美国历史上竞争最为激烈的一次选举后，乔治·沃克·布什依靠美国最高法院做出的裁决，成为美国第54届总统。在就职仪式上布什阐述了新政府的施政纲领，呼吁民众加强团结，积极参与国家和社区事务。强调美国在今后的对外政策中将继续参与世界事务，建立一支“无可匹敌”的国防力量，保护盟国和美国在全世界的利益。

布什入主白宫之后，执意推进国家导弹防御系统（NMD）的部署计划，并声称要对现行军事战略进行“重大调整”，放弃“同时打赢两场战争”的战备标准，强调以高技术力量随时对危机和冲突作出快速反应。他把亚太地区作为战略重点，加速推行新军事革命，谋求绝对军事优势，突出强调维护关键利益和有重点有选择地进行对外军事干涉。

在处理国家间关系上，布什政府推行了一系列强硬的对外政策：上台伊始，就对伊拉克进行一通狂轰滥炸；表示要对朝鲜采取“强硬姿态”，宣布中断与朝鲜的谈判；驱逐51名俄罗斯外交官。在对待中国的态度上，布什政府也充分表现出了强硬的一面，上台后不久，便在一系列问题上不断以竞争者的姿态向中国发出挑战。例如，允许陈水扁到拉美访问途经纽约和休斯顿，并在过境的时候获得比李登辉更大的行动自由，同时受到更高的礼遇；允许达赖喇嘛访问美国，并由布什接见；执意在联合国人权会上第十次提出反华议案等。尤其是4月初，美国侦察飞机在中国南海水域附近进行侦察飞行时撞毁中国军用飞机，致使中国飞行员王伟牺牲，随后又侵犯中国主权、未经允许降落在中国机场。在此事件尚未了解之时，美国又于4月25日在台湾问题上制造麻烦，决意向台湾出售4艘“基德”级驱逐舰、8艘柴油动力潜艇和12架P-3C“猎户座”反潜巡逻机。这是美国政府自1992年决定向台湾出售150架F-16战斗机以来规模最大的一次对台军售，其价值高达数十亿美元。美国甚至声称有义务保卫台湾，企图干涉中国维护主权和领土完整。

在地区安全方面，与克林顿政府相比，布什更加注重与传统盟国的军事关系，注重亚洲和波斯湾地区，强调对俄罗斯和中国的遏制。