难民问题可以说是人类社会的一个痼疾。如同本章作者李小丽指出的那样，它的历史可以上溯至两千多年前。然而，为什么时至今日看不到从根本上解决这一问题的希望呢？“难民问题的现状及其趋势”一文，全面回顾了这一问题的形成及当代根源，尤其根据联合国难民署最新公布的资料，揭示了许多触目惊心的事实及线索。作者强调：“联合国难民署开展的人道主义救助以及各国单独采取的预防性措施，并不能从根本上解决难民这一世界性的难题。在全球日趋一体化的进程中，世界各国应培育新型的安全观念，寻找维护和平的新方式，把全面持久地解决难民问题与消除难民问题的根源联系起来，积极支持寻找国际社会合作防止新的难民危机爆发的有效措施。”就是说，如同对待恐怖主义等全球性危机一样，既要治标，更应治本。

——主编

难民是伴随人类军事、政治、宗教等冲突产生的世界性问题。进入20世纪90年代以来，全球范围内的难民问题空前严重，从最为发达的西方国家，到相对落后的发展中国家，从种族冲突不断的非洲到致力于经济发展的亚洲，地球上几乎没有一个地区免受难民问题的袭扰和冲击。难民的认定庇护、接收安置等一系列问题对国家主权、经济发展、政权稳固的影响越来越大。在诸多国际政治问题中，难民问题已从一般的“人道主义救助”事务，上升为影响国家、地区稳定和国际关系的重要因素，成为国际社会关注的焦点问题之一。

一、当前世界难民的状况和特点

1.伴随世界政治格局的变化，局部战乱不断发生，全球难民数量居高徘徊

难民问题有着悠久的历史。从公元前古埃及犹太人被迫逃出家园，到今日科索沃出现的难民潮，历数2000多年，世界上的难民问题几乎没有间断过。在过去的20世纪中，难民问题尤为严重，几乎造成了一个“难民时代”。第一次世界大战形成了20世纪第一个难民潮，停战不久爆发的俄国革命和奥斯曼帝国的崩溃导致大批难民的出现，首次引起国际社会关注难民和难民保护。第二次世界大战形成了更为严重的难民问题，战后约有400万难民需要救助，安置和遣返难民成为战后成立的联合国首要解决的问题，协调全球难民问题的联合国难民事务高级专员署正式成立并通过了章程和《1951年难民公约》。20世纪60～70年代，非殖民化浪潮席卷全球，伴随亚非拉国家争取民族自决权的武装斗争也出现了一些难民问题，全球难民人数从150多万上升到630多万。这一时期，非洲的难民问题比较突出，高峰时期难民人数约占世界难民人数的一半，非洲统一组织正是在1969年制定了自己的难民公约。20世纪80年代，世界范围内冷战紧张局势加剧，超级大国插手地区冲突，“代理人战争”造成大批人口流离失所，在非洲之角、阿富汗和中美洲出现了3个难民危机地区，世界范围内难民人数一路攀升，至80年代末已达到1500万人。

进入20世纪90年代，世界政治格局发生了重大改变。1991年苏联的解体，在全球范围内引起了一系列连锁反应。与世界上大多数人们的意愿相反，以意识形态划分的两大阵营紧张对峙的冷战局面消失以后，并没有消除对抗和战争。政治格局的剧烈变化，导致各种政治势力此消彼长，一系列隐含矛盾被激化，世界局势反而更加动荡不定。地区局部战争和国内战乱此起彼伏，不稳定地区数量增加。过去只有大规模战争才能出现的难民潮又回到了人们的视野，全球难民情况空前严重。

在原苏联境内，俄罗斯于1992年爆发了北高加索印古什人与奥塞梯人之间的种族冲突和车臣冲突，不仅夺走了无数人的生命，更造成40多万人离开家乡。亚美尼亚和阿塞拜疆领土冲突至1994年停火时已导致50多万难民无家可归。格鲁吉亚人和南奥塞梯人的民族冲突产生了25万人以上的难民。1992年5月，塔吉克斯坦的内战在短短的几个月的时间就造成了60多万人逃离家园。

在前南斯拉夫地区，国家的分裂演变成种族之间争夺领土的战争和残杀。1991～1995年，持续4年之久的波黑战争，使大片民族混居区变成一片片断壁残垣。据估算，波黑440万人口中，有130万人在国内颠沛流离，80多万难民逃到国外，约70万在西欧避难。^[1]1999年3月，北约干预科索沃事务，在未得到联合国安理会批准的情况下发动“人道主义战争”，80多万难民为躲避战火被迫逃离家乡。^[2]

在非洲，历史遗留的部族仇恨引发了大范围的部族仇杀。1994年