非政府组织（NGO）可能是当今国际社会使用最频繁的一个字眼，特别是最近两三年，随着反全球化运动的日趋高涨，世人的目光越来越多地聚焦在它的上面。考虑到NGO问题的敏感性与复杂性，本文的讨论范围限定在联合国框架内，侧重介绍和分析国际社会而非各国内部目前十分活跃的各种非政府组织。事实上，它也正是近些年来联合国研究领域的一个重要分支，是各国专家学者给予高度关注的一个课题。必须承认，由于多方面的原因，中国研究界和传播媒介过去对这一问题探讨不多、研究不深。然而，全球化日益深入的实践，使我们不能不对此有所追踪和说明，站在新的高度上重新认识NGO的存在。相信读者通过阅读本章内容，能够对NGO概念及其与联合国的关系有一个初步的把握。

——主编

国际组织在全球范围的迅速发展已成为当今世界值得关注的重要现象之一，而其中非政府组织的发展尤为引人瞩目。与联合国建立合作关系，这是非政府组织提升其地位的重要途径之一；而联合国作为当今世界最大的国际组织，也试图通过发展与非政府组织的伙伴关系来为自己扩大资源，增加活力。

联合国体系内非政府组织的作用以及联合国与非政府组织关系的发展，无论对联合国还是对非政府组织都是非常重要的，它们之间的关系预示着一种新的世界治理制度的出现。

一、全球化时代的非政府组织

1.非政府组织的性质与类型

关于非政府组织，人们有不同的定义和划分。最宽泛的一种划分指所有不属于政府部门的组织和机构，其中甚至包括种族集团、宗教组织、反政府组织等。作为非政府组织，它最重要的两个特征就是非政府性和非赢利性。从一般意义来说，非政府组织是指那些具有非政府性、非赢利性、非党派性及合法性的组织。按照联合国的定义，任何不是根据政府之间协定成立，建立在地方、国家或国际层次上的非赢利性的、自愿的组织都属非政府组织。^[1]

对非政府组织存在不同的分类。根据其构成，可以将非政府组织划分为国际非政府组织、跨国非政府组织、国内跨国非政府组织和国内非政府组织。

国际非政府组织（International INGOs），主要指非政府、非赢利性且有来自不同国家成员参加的组织，如国际商会、大赦国际、国际红十字会、绿色和平组织等。也有人将获得联合国咨询地位作为这类非政府组织的一个标准，或加入一些其他标准，如必须有至少三个国家的成员参加，得到三个以上国家成员的资助，有正式机构和固定地址等。^[2]

跨国非政府组织（Transnational NGOs），是指那些没有获得联合国正式咨询地位的跨国性非政府组织。

国内跨国非政府组织（Domestic Transnational NGOs），是指以一个国家为基地，在一个国家内部活动，成员来自国内（包括地方、省市和国家层次），但与国外保持着密切联系，并从国外获得支持的非政府组织，如童子军等。

国内非政府组织，是指以国内为基地，主要在国内活动的非政府组织，其中包括地方性非政府组织，也包括全国性非政府组织。^[3]

根据非政府组织关注的问题，也可以把非政府组织分为综合性非政府组织和专门问题非政府组织。综合性非政府组织涉及问题广泛，如有关妇女问题、和平问题、可持续发展问题等方面的非政府组织。单一性、专业性的非政府组织一般只涉及一个比较狭窄或专业化的问题，如国际船舶协会、国际标准化组织、世界医学学会等。

根据地域范围，还可以把非政府组织分为全球性非政府组织、区域性非政府组织、国内非政府组织和地方非政府组织等。

2.非政府组织的兴起

由于人们对非政府组织的定义认识不同，因此对非政府组织分类和统计也有很大差距。根据国际协会联合会（Union of International Associations）2000～2001年《国际组织年鉴》的统计，2000年，具有正式机构、在3个以上国家活动、具有来自3个以上国家成员的常规型国际组织总数为6177个，其中国际政府间组织有241个，占这类组织的3.9%。非政府组织为5936个，占这类组织的96.1%。如果加上会议系列、宗教组织、多边条约组织、会议等其他类型的组织，国际组织的总数为52230，其中国际政府间组织为6556个，国际非政府组织为45674个。

在20世纪的历史进程中，国际组织的总数一直呈上升趋势，其中各类非政府组织的增长更为突出，引起了广泛关注。表1反映了1909～2000年常规类型国际政府间组织和国际非政府组织的