正如越来越多的国家认识到的那样，在所谓“全球化进程”中，区域化或地区一体化，是一个不可逾越的阶段；没有本地区各国的相互理解与合作，没有在此基础上各地区之间的深入沟通与交往，全球合作与发展经常只是一句空话。本文作者高华副研究员向我们提供了大量有说服力的材料，证明上述认识的有效性。通过对欧洲联盟新的进展、美洲自由贸易区的端倪以及非洲联盟之意义等区域合作新动向的介绍和分析，本章展示了当今世界区域外联合与地区内协调的不同性质、不同层次与不同形式，同时介绍了处于新时期的中国在这一领域推进的多边外交的新动向，以“多姿多彩的区域合作”画面告诉人们，什么是合作性的全球治理结构，它与超级大国“霸权下的和平”有什么本质区别。

——主编

世纪伊始，面对曲折演进的多极化趋势和方兴未艾的全球化浪潮，为了共同利用机遇并共同应对挑战，各国和各地区加强了区域外联合与地区内协调，进一步推进多元外交战略和地区一体化进程。各种类型的区域合作尽管内容不同、层次有别、形式各异，无论是洲际的、跨区域的、区域或次区域的、区域间的、还是政治的、经贸的、外交的、军事安全的，在通过进行一番全球范围内的“拉网式”扫描后，我们不难看出其中蕴含着一些带有普遍意义的规律：随着全球性问题的日益增多，仅靠单个国家已无力应对，因此惟有合作才是新的世界政治的基本模式；多极化最重要的是各种不同的极之间的关系，多极化世界应该是一种有着合作关系的世界；既然世界是丰富多彩的，那么合作也必然呈现多样化；合作同样是一柄双刃剑，发达国家可以利用它来主导全球化的进程，发展中国家也可以借用它来抵制全球化带来的负面影响；合作性的“全球治理”结构不会自行产生，更不能指望当今惟一的超级大国来设计“全球治理”结构；历史和现实的经验均已证明，合作常常是一种比孤立和制裁更有成效的战略。

一、尼斯峰会看欧盟

在欧元诞生、经济欧洲已经上路的情况下，21世纪的欧盟一体化究竟能走得多远？欧盟如何能在扩大的同时保持正常运转？政治欧洲前途如何？欧盟历史上为时最长的尼斯高峰会议，提供了一个颇为积极的答案。

1.尼斯会议的背景及尼斯条约

2000年12月7～10日，欧盟15国在法国南部城市尼斯召开了20世纪最后一次首脑会议，审议并通过了《尼斯条约》草案。2001年2月26日，欧盟15国外长代表各自国家签署了《尼斯条约》。此后，《尼斯条约》将在欧盟各成员国议会按规定于2002年12月31日前审议批准后生效。

尼斯会议的主要议程：一是改革欧盟机构及其运行机制；二是着手准备欧盟自成立以来第5轮扩大成员国的实施。有人形象地把两者之间的关系比喻为“打扫房间，迎接客人”。众所周知，欧盟未来面临的一个主要议题是“东扩”，即吸收中东欧国家入盟，而欧盟的“机构改革是欧盟扩大的一项不可或缺的先决条件。”^[1]因为欧盟已从最初的6个成员发展到今天的15个成员，而它却始终保持着6国共同市场时的工作机制。显然，根据当年只有6个成员国设立的决策机构与运行机制，已经远远落后于形势而运转失灵。如果不加以彻底改革，欧盟扩大后只能陷于瘫痪。实际上在以往的四次扩大中，每次欧盟扩大时都提出了机构改革与扩大相适应的问题，但是每一次都因为分歧太大而被搁置。1997年10月召开的阿姆斯特丹欧盟首脑会议未能在机构改革问题上达成协议，成为《阿姆斯特丹条约》的一个重要缺憾。随着欧盟东扩的迫近，在可预见的未来将有12个国家入盟。因此，机构改革刻不容缓、迫在眉睫。欧盟改革的目的一是使机构设置和决策机制更加完善，二是使欧洲建设更加接近公民。其中的棘手难点在于：第一，欧盟委员会的规模和职能如何确定；第二，欧盟的决策机制怎样改进；第三，各国在欧盟理事会中的表决权问题；第四，“强化合作”问题。为此，法国决定在其担任轮值主席国期间，发挥其独特的影响力，以法德两国先取得一致为各成员国提供达成协议的基础，最终攻下了这个“顽固的堡垒”。

《尼斯条约》要点如下：①关于扩大。欧盟应当准备好从2002年底开始接纳新成员，以便他们能够在2004年6月参加下届欧洲议会选举。^[2]排在前面的候选国是波兰、匈牙利和捷克，土耳其已被确定为侯选国；②关于机构调整。欧盟