“9·11”事件对国际政治的影响，也许最突出的是表现在大国关系上。美国作为当事国，在“9·11”之后显著地改变了对外政策行为。一方面，美国以“反恐”为中心，利用有史以来任何强大帝国都无法企及的超强地位，进一步大幅度加强军事力量，表现出了咄咄逼人的进攻现实主义；另一方面，美国适时调整对其他国家的政策，使得大国关系出现了新变化。这中间，美国因奉行单边主义而与其西方盟友屡生龃龉，但与俄罗斯和中国的关系则与此前不同。其中对中国的关系是渐趋常态，对俄罗斯的关系则因俄罗斯对西方政策的大力调整而出现了历史性进展。由于一年来美国在大国关系中加强了“领导”地位，而俄罗斯表现了最活跃的全方位外交，因此解读美俄的对外政策行为，以及它们的互动对同为大国的中国的影响，就成了探讨大国关系的最值得关注的问题。

一 美国的对外政策特点与帝国论

“9·11”事件发生之后，许多美国人认为国际关系进入了一个新时代。美国前副总统戈尔的国家安全顾问福尔思（Leon Fuerth）认为，“9·11”事件是美国对外政策的分水岭，就像公元前和公元后的区分一样。用美国国务卿鲍威尔的话来说，“不但冷战结束了，后冷战时期也结束了。”^[1]

1.“9·11”之后美国对外政策行为的主要特点

观察一年来美国政府的对外政策，特别是“9·11”以来美国与世界的关系，我们可以看到三个突出特点，这就是实力政治、强调对抗与单边主义。

自小布什上台以来，美国政府凸显的鹰派倾向和对实力政治（realpolitik）的追求，使得美国与世界上其他国家的关系，发生了很大的改变。在“9·11”事件之后，这一特征更加明显，其主要表现就是大幅度加强美国的军事力量，利用美国的超强地位实现对国家利益的追求，并且力图改变美国的核政策。

2002年1月26日，小布什在每周例行的广播讲话中说，他的政府将不惜花费一切代价来打击恐怖主义，以消除国内民众对恐怖主义袭击的担忧。他说，在2003财政年度中，美国军费开支将增加480亿美元，这将是20年来军费开支增幅最大的一次。他表示，美国需要增加军费，以购买更多的高科技尖端武器、发展导弹防御系统和增加军人工资。^[2]

2002年2月5日，美国国防部长拉姆斯菲尔德表示，“9·11”事件粉碎了美国一些人认为冷战结束将带来持久和平，美国军费可以相应削减的幻想。这次事件使他们意识到，美国军队面临的挑战不仅是要弥补过去军费投入不足所造成的困难，而且要同时实现几个重要而艰难的目标：赢得全球反恐怖战争胜利；恢复军队的战斗力与士气；加速军队改造使其能够迎接21世纪的新型挑战。^[3]

据美国防务信息中心（Center for Defense Information）提供的数字，美国2001年度的防务预算是3054亿美元，2002年度是3432亿美元，2003年度是3961亿美元。^[4]按照这些数字计算，美国2002年的防务预算比2001年增长12.4%，而2003年的预算又比2002年增长15.4%。据报道，在未来的5年（2003～2007年），布什政府提出的军事预算要求是20600亿美元，其中2007年度将达到4510亿美元。这个数字与2002年相比，将增加31.4%。

美国作为当今惟一的超级大国，其军事地位原本已经超强无比。在2000年，美国军费已达到全球总军费的31%～36%。现在进一步大幅度增加军费，其军事优势将更加惊人。按照美国防务信息中心提供的数字进行计算，美国2001年度的军费大体上相当于排在其后的12个国家和地区（台湾）的军费总和。按照现在的预算计划，2003年度美国的防务预算，将相当于排在其后的27个国家与地区军费的总和，并且相当于美国所谓7个无赖国家军费的39倍。^[5]

美国大幅度增加军事预算，除了要用于反恐战争之外，一个重要的理由就是要建立国家导弹防御系统。2001年12月13日，布什政府不顾国际社会的反对，宣布退出《反导条约》。在2002年度和2003年度的军事预算中，分别有78亿美元和76亿美元是用于发展导弹防御系统。

按照原《反导条约》的条文，只要一方宣布退出，6个月后该条约就正式失效。也许是时间上的巧合，在2002年6月13日，即《反导条约》正式失效的那一天，美国军方进行了一次海基反弹道导弹试验。美军从太平洋上一艘导弹巡洋舰上发射的一枚拦截导弹，成功地击中了8分钟前从夏威夷考爱岛发射的一枚目标导弹。在两天之后，美军在阿拉斯加州的格里利堡（Fort Greely）又举行了一个