2002年，是“9·11”后的第一年，也是该事件“综合效应”开始发散的一年。这一年是“反恐年”，因为反恐斗争在政治、经济、军事、文化等各个领域全面展开，世界主要国家和主要地区无不卷入其中；这一年是“战争年”，因为所谓“21世纪的第一场战争”——阿富汗战争主要在这一年进行，并取得了初步战果；这一年也是“美国年”，美国反恐当先、借机扩张的势头日盛，主导地位加强；这一年更是“军事安全年”，在国际战略形势的所有变化中，军事安全领域的变化最为突出，也最引人注目。

由于美国极力奉行单边主义和实用主义政策，调整军控战略，导致全球军控与裁军陷入低谷；美俄虽然达成新的《削减进攻性战略武器条约》，但条约的政治意义大于军事意义，象征性大于实用性和可操作性，并且凸显出美国的战略优势。受反恐战争的影响和刺激，许多国家和地区的军备呈现快速发展的趋势：一些国家国防开支创历史新高，军备采购势头旺盛，军事战略调整的力度加大，新形势下，一场以信息化改造为基础、以高技术武器发展为重点、以质量建军为目标的军备竞赛明显加剧，21世纪的重大裁军议题难以取得实质性进展。在世界总体和平稳定的大气候下，反恐战争既改善了一些国家和地区的安全环境，同时也增添了许多新的不确定因素；除了南亚地区的印巴和中东地区的以巴冲突急剧升级以外，亚洲、非洲的一些老的热点有所降温。但是，恐怖主义远未消除，并仍然威胁着地区和平与安全。同时，美国任意扩大反恐范围，并正在准备对伊拉克发动大规模的军事打击。所有这些，都可能引发新的矛盾，从而导致地区局势的再度紧张。对此，世界应保持高度警惕。

一 以条约为基础的国际军控机制受到严重破坏，一些地区和国家间的军备竞赛明显加剧

1.美国正式退出反导条约，研制、部署国家导弹防御系统的步伐加快

2001年12月13日，布什总统在白宫宣布：美国已正式通告俄罗斯，退出《限制反弹道导弹条约》（ABM，简称《反导条约》）。布什表示，作为三军总司令，他不能也不允许美国留在阻碍其发展有效防御武器的条约之中。同一天，美国众议院以382票对40票、参议院以96票对2票，分别表决通过了2002财政年度的3443亿美元的国防预算案，在2001财年的基础上增加了330亿美元，创下了冷战结束后的新高。其中，用于国家导弹防御计划研究与发展的拨款达到83亿美元，比上一年度增加了30亿美元。^[1]2002年1月2日，美国防部长拉姆斯菲尔德宣布将弹道导弹防御局（BMDO）升格为导弹防御署（MDA），统管美国武装力量中所有导弹防御计划（包括反巡航导弹计划等），同时提出了发展目标，划分了各军种、各部门的职责。这一举措不但提高了导弹防御的地位，更好地协调了以前掌握在各军种手中的导弹防御计划，而且为反导向更具进攻性的反卫星等计划过渡奠定了基础。6月13日，美国正式退出美苏1972年签署的反导条约，从而使这项作为30年来战略稳定基石的国际法寿终正寝。国际舆论普遍指出，反导条约的解除为美国研制、发展和部署防御系统、确立军事霸主地位扫除了障碍。为了照顾俄罗斯的面子，白宫对退出反导条约做了低调处理，只由布什总统发表了一个书面声明。他在声明中表示，美国将尽快部署国家导弹防御系统。布什说，“9·11”事件表明，美国人已不再生活在冷战时代。当前美国面临的新威胁来自恐怖分子和拥有大规模杀伤性武器和远程导弹的“无赖”国家。当晚，美军在太平洋成功地进行了首次海基反弹道导弹试验。为了显示发展导弹防御系统的决心和加快发展步伐，美国在阿拉斯加的格里利堡开始兴建6个拦截导弹的地下发射井和相应的通讯设施，正式建立第一个能保护全国50个州以及盟友不受导弹袭击的国家导弹防御基地。工程计划于2004年9月建成并交付使用。这将成为美国部署NMD的重要标志。6月15日，美国国防部在格里利堡举行了破土动工仪式，庆祝美国正式退出反导条约。^[2]根据计划，美国将在2005年前在阿拉斯加部署20枚陆基拦截导弹，准备拦截5枚导弹的5个弹头和诱饵；2007年部署100枚拦截导弹，准备拦截25枚导弹；随后开始在大福克斯导弹基地部署拦截导弹，至2015年在两地各部署125枚，准备拦截50枚洲际导弹。^[3]

目前，布什政府计划建立的多层次国家导弹防御系统的具体组成部分尚未完全确定