2002年的国际安全形势，主要是围绕“反恐”这一主题进行的。“9·11”之后美国及其盟国在阿富汗采取的反恐军事行动，作为本世纪的第一场国际性战争，对中国的周边安全环境无疑有重要影响。阿富汗在塔利班政权倒台之后开始了重建过程；中亚国家因美军的进入而出现了新的地缘政治关系；东亚因日本突破和平宪法、向海外派兵而产生了新不信任因素，而朝鲜半岛在经历了一系列导致紧张关系的事态之后又出现了缓和趋向；在东南亚，不同的国家则不得不应付国际反恐斗争所带来的不同的挑战，包括可能发生的社会不稳定。这样的一种周边形势，总的来说，是一种不稳定的环境。在这样的环境中，中国无论是处理反恐问题，还是处理与周边国家的经济合作和安全合作问题，都面对着一些变数。不过，这种不稳定的局面，不影响中国对外关系的总的格局。

一 阿富汗的战后重建

2001年10月7日，在联合国的授权以及国际社会的支持下，美国在阿富汗进行了一场反恐战争，两个月后本·拉登领导的基地组织遭到重创，塔利班政权被推翻。在国际社会的协调与帮助下，阿富汗临时政府成立，普什图族人卡尔扎伊被推选为阿富汗临时政府主席，并开始了艰苦漫长的重建工作。2002年6月24日，经过大国民会议的选举，卡尔扎伊当选为过渡政府主席。这标志着阿富汗在恢复和平与重建的道路上迈出了新的一步。然而，长期的战乱、频发的天灾，加上恐怖主义残余势力的破坏、地方军阀的掣肘，使得阿富汗过渡政府面临一系列难题，重建事业举步维艰。

目前，虽说塔利班政权已经垮台，但世界各地的基地组织网络依然存在。对脆弱的阿富汗新政权来说，这不能不说是一个现实的威胁。据称，前塔利班一些官员目前仍领导着塔利班和“基地”组织残部在阿富汗山区活动，并时而与政府军发生交火。^[1]

从民族关系来说，现在阿富汗还不能实现整个社会的稳定。作为一个以普什图族人为多数的多民族国家，阿富汗各民族之间历史积怨颇深。在阿富汗战争结束的这段时间里，部族冲突事件仍时有发生。2002年2月14日，阿富汗临时政府民航和旅游部长阿卜杜勒·拉赫曼在喀布尔机场被毒打致死。7月6日，身为阿富汗过渡政府的3位副总统之一的阿卜杜拉·卡迪尔又在喀布尔市中心遭枪击致死。进入下半年以来，首都喀布尔连续发生多起爆炸事件，不仅造成多名人员伤亡，甚至连卡尔扎伊本人也险遭暗杀。2002年6月11日，过渡政府选举大会因在权力分配问题上存在严重分歧，导致大会的开幕式被迫延迟了5个小时，这一事件表明，目前阿国内各部族之间的矛盾是很突出的。如何处理国内各民族之间的心理平衡，避免再度陷入内战状态，是阿富汗政府不得不谨慎思考的问题。

从经济恢复来说，现在阿富汗百废待兴。2002年1月21日，援助阿富汗重建国际会议在日本召开。在两天的会议上，来自66个国家和22个国际机构的代表，就阿富汗重建所需资金及帮助数百万阿富汗难民重建家园等问题进行了协商。最后，捐助国承诺在今年一年内将向阿提供18亿美元，今后两年半将提供45亿美元的捐助款。然而，即使这些资金能够到位，对于解决阿富汗的建设问题，包括安置500多万难民和700万流离失所人员，仍然是不够的。据估算，仅仅是排除目前阿富汗境内埋设的地雷就要耗资5亿美元。按照世界银行、亚洲开发银行和联合国开发计划署的估算，在今后的两年半内，阿富汗重建工作至少需要50亿美元，而在今后的10年中，共需要至少150亿美元的资金。^[2]就目前的情况来讲，阿富汗重建能否得以顺利进行，在很大程度上将取决于国际社会的提供怎样的支持与援助。

从未来发展看，阿富汗需要确定一条适合自己的道路。20世纪20～30年代，阿曾试图走西方道路，但是后来失败了。70年代，前苏联入侵前后，受前苏联的影响搞过社会主义，最后也失败了。90年代塔利班上台，执行了极端的宗教政策，在国际上遭到严重孤立，最终也没有成功。现在阿富汗的重建工作已经起步，依然面临着发展道路的选择问题。阿富汗临时政府主席卡尔扎伊强调，阿富汗要自救自强，通过自己的努力，使阿富汗早日恢复繁荣与稳定。然而，阿富汗要顺利地实现重建，首先，必须实现社会的稳定；其次，要得到国际社会实实在在的资金援助。目前的阿富汗无论是实现社会稳定，还是恢复经济，都离不